Финансирование терроризма Палестинской автономией (Snuguvnjkfguny myjjkjn[bg Hglyvmnuvtkw gfmkukbnyw)
| Финансирование терроризма Палестинской автономией | |
|---|---|
| англ. Pay to slay | |
 Палестинские заключённые совершают намаз в израильской тюрьме | |
| Субъект | ПНА, ООП |
| Регион | Государство Палестина, Израиль |
| Контекст | палестино-израильский конфликт |
| Период | с 2004 года |
| Цели | поощрение терроризма |
Финансирование терроризма Палестинской автономией — денежные вознаграждения в виде зарплат и пособий, выплачиваемые ей террористам, арестованным и заключенным в тюрьму в Израиле за палестинский терроризм, а также ежемесячные выплаты их семьям в случае их гибели, производимые в рамках палестинской политики, закреплённой в законодательстве Палестинской автономии.
Согласно этой политике, палестинский араб, заключённый в тюрьму или пострадавший в результате своей террористической деятельности в связи с палестино-израильским конфликтом, имеет право на выплату заработной платы, а также на пособие его семье. Семья, у которой таким образом погиб один из сыновей, имеет право на ежемесячное содержание от палестинского правительства. Чем больше вред, причинённый террористом, и чем строже вынесенный за это приговор, тем выше оплата. Многие террористы получают гораздо более высокую зарплату, чем средний работник Палестинской автономии.
Эти выплаты зарплат террористам и семьям покойных террористов за 2018 г. составляли 7% от общего годового бюджета Палестинской автономии — 1,27 млрд шекелей (около 354 млн. долларов США).[1]
История[править | править код]
В соответствии с «Законом о пленных и освобождённых пленных», принятым ПНА в 2004 г., все террористы, находящиеся в израильских тюрьмах, имеют право на зарплату в связи с их участием в войне против Израиля (заключенные-уголовники, например, воры, такого права не имеют). Размер зарплаты зависит от характера террористического акта, срока тюремного заключения, назначенного судом, и гражданства террориста. Террористы с израильским гражданством (называемые ПНА «внутренними арабами») получают более высокие зарплаты, чем террористы с палестинским гражданством.
Критики характеризовали эти практики как поощрение террора[2][3] и «разведение террористов»[4], используя для подобных выплат устойчивое обозначение pay to slay (прим. пер. с англ. «плата за убийства»)[5][6].
На ПНА оказывалось международное давление, чтобы иностранные пожертвования Палестинской автономии, используемые, в том числе, для финансирования деятельности правительства в Рамалле, не тратились на поощрение террора. В результате, в 2014 г., ПНА закрыла правительственный офис по делам заключенных, открыв при этом «Управление по делам заключенных», оформленное как орган, принадлежащий ООП, но финансируемое по-прежнему за счёт ПНА.
В марте 2018 г., после сокращения финансирования Палестинской автономии со стороны США (акт Тейлора Форса), она вернулась к прямой выплате зарплат террористов[7], достигшей в том году 7% от её бюджета или 44% от получаемой иностранной помощи — 1,27 млрд шекелей[1].
Президент Палестинской автономии Махмуд Аббас несколько раз заявлял, что, даже если бы у него был всего один грош, он отдал бы его этим заключенным, поскольку, как он выразился, «их послали мы»[8]. В речи Аббаса в феврале 2018 г. на официальном палестинском телевидении он заявил, что эти выплаты «являются нашим национальным, человеческим и моральным долгом, а также долгом борьбы. Они поддерживаются руководством и палестинским правительством»[9].
В начале апреля 2019 г. ПНА объявила, что, в соответствии с директивой Махмуда Аббаса, продолжит выплачивать зарплаты террористам, несмотря на Закон о предотвращении выплат террористам, подписанный накануне израильским министром финансов Моше Кахлоном, предписывающий вычитать их сумму из средств, передаваемых Израилем Палестинской автономии[10].
В июле 2019 г. ПНА опубликовала отчет о своих выплатах террористам за первые пять месяцев года на сумму 234 172 000 шекелей, что составляет 46 834 400 шекелей в месяц; отмечается, по сравнению с аналогичным периодом 2018 г., рост примерно на 11,8%[11].
8 января 2024 г. было объявлено о намерении ПНА выплачивать зарплаты террористам «Нухбы» (спецназа ХАМАСа), участвовавшим во вторжении в Израиль 7 октября 2023 года[12].
Размер зарплат[править | править код]
«Управление по делам заключенных» ежемесячно выплачивает зарплату любому гражданину Израиля или Палестинской автономии, осужденному за террористическое нападение на израильских евреев или на органы власти Государства Израиль. Размер зарплаты был определен в разделе 12 указа палестинского правительства № 23 от 2010 г. Согласно указу, сумма определялась в зависимости от количества лет, которые террорист сидит в тюрьме. В течение первых трех лет заключения зарплата составляет 1400 шекелей в месяц. С четвёртого года зарплата увеличивается до 2000 шекелей, и так далее (см. таблицу). С 31-го года заключенный получает 12 000 шекелей в месяц (см. таблицу). Для сравнения, средняя зарплата в ПА составляет около 3000 шекелей. Выплаты продолжаются и после освобождения террориста; в совокупности они могут достигать миллионов шекелей.[13]
| Проведено в заключении, лет | Ежемесячная з/п, шекелей |
|---|---|
До 3
|
1400
|
3–5
|
2000
|
5–10
|
4000
|
10–15
|
6000
|
15–20
|
7000
|
20–25
|
8000
|
25–30
|
10 000
|
свыше 30
|
12 000
|
На зарплате находятся примерно 5000 осуждённых террористов, содержащихся в тюрьмах Израиля, и еще примерно 5500 террористов, которые отбыли срок в тюрьме и были освобождены. Около половины от общего объёма финансирования «Управлением по делам заключенных» идёт самим террористам и около половины — семьям погибших террористов.[8]
Выплаты и льготы после освобождения[править | править код]
Единовременная выплата после освобождения[править | править код]
После освобождения все террористы, отсидевшие не меньше года, получают от властей отдельную выплату. Её размер определяется количеством лет, фактически проведенных в тюрьме, аналогично системе, которая используется для расчёта ежемесячных зарплат находящихся в тюрьме террористов. Сумма единовременной выплаты рассчитывается по следующей таблице.[13]
| Проведено в заключении, лет | Выплата при освобождении, долларов США |
|---|---|
1—3
|
1500
|
3—5
|
2500
|
5—8
|
3500
|
8—11
|
4500
|
11—15
|
6000
|
15—18
|
8000
|
18—21
|
10 000
|
21—25
|
12 000
|
25—30
|
15 000
|
свыше 30
|
25 000
|
Трудоустройство после освобождения[править | править код]
Также после освобождения каждому террористу с тюремным стажем от 10 лет и каждой террористке с тюремным стажем от 5 лет гарантировано назначение на должность в палестинских службах безопасности или их гражданском аппарате. Звание или ранг также определяются количеством лет, проведенных террористом в тюрьме[13]:
| Проведено в заключении, лет | Ранг на гражданской службе | Звание в службах безопасности |
|---|---|---|
5—6
|
Глава отдела
|
Лейтенант
|
6—8
|
Руководитель 3-го ранга
|
Капитан
|
8—10
|
Руководитель 2-го ранга
|
Майор
|
10—15
|
Руководитель 1-го ранга
|
Подполковник
|
15—20
|
Генеральный директор
|
Полковник
|
20—25
|
Помощник замминистра
|
Бригадный генерал
|
25—30
|
Замминистра
|
Генерал-майор
|
свыше 30
|
Министр
|
Генерал-лейтенант
|
Таким образом, как службы безопасности, так и гражданские структуры ПА пополняются кадрами, отбывшими наказание за терроризм в отношении граждан Израиля.[14]
Дополнительные льготы[править | править код]
Кроме того, правительство Палестинской автономии гарантирует, что каждый отсидевший за терроризм в израильских тюрьмах не меньше года освобождается от:
- Оплаты за обучение в государственных школах и университетах
- Платежей по медицинскому страхованию
- Платы за обучение по всем официальным программам профессиональной подготовки
Некоторые освобожденные террористы работают в ПА государственными служащими. По каждому из них время пребывания в тюрьме учитывается так, как если бы он в это время работал: закон гласит, что ПА должна платить ему взносы на социальное обеспечение и пенсию за годы, которые он провел в тюрьме.
Согласно закону Палестинской автономии, она компенсирует разницу, если зарплата освобожденного террориста, работающего государственным служащим, окажется ниже зарплаты, которую он получал в тюрьме.[14]
Пожизненные выплаты[править | править код]
Палестинская автономия выплачивает ежемесячную зарплату террористам пожизненно, если это мужчины с тюремным стажем от 5 лет или женщины с тюремным стажем от 2 лет.[14]
Фонд шахидов[править | править код]
ПНА содержит Фонд шахидов и раненых, предназначенный для помощи палестинцам, которые были «ранены, убиты или каким-либо другим образом пострадали, присоединившись к революции»; он действует в рамках Министерства социальной поддержки ПНА. На 2016 г., он финансировал 35 100 семей.[15]
ПНА называет этот фонд социальным. Всемирный банк заявил, что «программа явно не направлена на беднейшие домохозяйства. Хотя этому населению должна направляться определенная помощь, но уровень ресурсов, выделяемых Фонду шахидов и раненых, не кажется оправданным с социальной или финансовой точки зрения».[16]
Общественное мнение в Палестинской автономии[править | править код]
Согласно исследованию профессора Натана Брауна, выплаты семьям заключённых «пользуются всеобщей поддержкой среди палестинцев», считающих их формой солидарности и социальной поддержки[17].
В июне 2017 года президент ПА Махмуд Аббас назвал усилия по прекращению этих выплат «агрессией против палестинского народа», а зарплаты, выплачиваемые заключенным палестинцам, — «социальной ответственностью»[18].
При опросе, проведённом в декабре 2020 г. Палестинским центром исследования политики и опросов, респондентов спросили: «Учитывая международное и израильское давление на ПА с требованием прекратить выплаты семьям задержанных и шахидов, есть внутренняя палестинская дискуссия о том, чтобы платить этим семьям исходя из финансовых потребностей и размера семьи, а не на основе деятельности шахида или его тюремного стажа. Вы за или против этой идеи?»; 64,7 % граждан ПА высказались против изменений существующей схемы финансирования[19].
Примечания[править | править код]
- ↑ 1 2 "Госбюджет" ПА за 2018 год: 1,27 млрд шекелей заключенным террористам и семьям "шахидов". newsru.co.il (13 декабря 2018). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 14 августа 2023 года.
- ↑ Норвегия запретила Рамалле тратить пожертвования на выплаты семьям террористов. NEWSru.co.il (16 мая 2016). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 14 августа 2023 года.
- ↑ Report on Systemic Racism by the Palestinian Authority and Hamas, Part II (англ.) (PDF). United Nations (9 июня 2022). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 27 июля 2022 года.
- ↑ Nadav Shragai. There's no such thing as a lone-wolf terrorist. The attackers may choose their own targets and carry out attacks by themselves, but they all drink from the same poisonous well. (амер. англ.). JNS.org (22 августа 2023). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 23 августа 2023 года.
- ↑ The Fight against “Pay to Slay” (амер. англ.). Jerusalem Center for Public Affairs (18 мая 2021). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 23 августа 2023 года.
- ↑ No More ‘Pay to Slay’ (амер. англ.). JINSA (13 июля 2022). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 6 августа 2023 года.
- ↑ לוי, אליאור (2018-03-28). "הצעד המתריס של אבו מאזן: הרשות שבה לממן ישירות משכורות למחבלים". Ynet (иврит). Архивировано из оригинала 23 августа 2023. Дата обращения: 23 августа 2023.
- ↑ 1 2 לוקש, אטילה שומפלבי ואלכסנדרה (2018-12-11). ""חלק מהמחבלים מקבלים מהרשות 12 אלף שקלים בחודש"". Ynet (иврит). Архивировано из оригинала 12 января 2023. Дата обращения: 23 августа 2023.
- ↑ תשלום משכורות למחבלים ולמשפחותיהם (ивр.). www.palwatch.org.il (28 октября 2018). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 23 августа 2023 года.
- ↑ Рамалла продолжит выплату зарплат и пособий террористам и их семьям. NEWSru.co.il (17 февраля 2019). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 23 августа 2023 года.
- ↑ עלייה דרמטית בתשלומים של הרשות הפלסטינית למחבלים (ивр.). ערוץ 7 (3 июля 2019). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 23 августа 2023 года.
- ↑ Палестинская администрация намерена платить "зарплаты" экс-боевикам "Нухбы", арестованным израильскими властями. NEWSru.co.il (8 января 2024). Дата обращения: 8 января 2024.
- ↑ 1 2 3 יוסי קופרווסר. פרס לטרור: תשלומי הרשות הפלסטינית למחבלים ומשפחותיהם (неопр.). המרכז הירושלמי לענייני ציבור ומדינה. Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 23 октября 2023 года.
- ↑ 1 2 3 The Department of Pay-for-Slay (амер. англ.). Commentary Magazine (15 марта 2017). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 2 апреля 2023 года.
- ↑ David Makovsky, Ghaith al-Omari and Lia Weiner. If Palestinians are serious about peace, ‘martyr’ violence should not pay (англ.). The Washington Post (6 апреля 2017). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 17 апреля 2022 года.
- ↑ Matthew Levitt. The P.L.O. Verdict Should Be No Surprise (англ.). www.nytimes.com (20 ноября 2015). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 19 апреля 2022 года.
- ↑ EXCLUSIVE: Does Aid to Palestinians Subsidize the Families of Terrorists? (англ.). The Forward (23 августа 2016). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 21 ноября 2023 года.
- ↑ Abbas Defends Payments to Terrorists After Meeting With U.S. Envoys (амер. англ.). The Tower (22 июня 2017). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 29 мая 2023 года.
- ↑ Public Opinion Poll No (78) (англ.) (PDF). Palestinian Center for POLICY and SURVEY RESEARCH (15 декабря 2020). Дата обращения: 23 августа 2023. Архивировано 24 августа 2023 года.
