Эта статья входит в число добротных статей

План Аннана по Сирии (Hlgu Guugug hk Vnjnn)

Перейти к навигации Перейти к поиску
Эта статья — о плане Аннана по прекращению конфликта в Сирии. О неудачной попытке Аннана урегулировать Кипрский конфликт см. План Аннана.
Кофи Аннан на пресс-конференции в Женеве 30 июня 2012 года

План А́ннана по Си́рии, или «план из шести́ пу́нктов» (англ. six-point peace plan for Syria) — мирный план по урегулированию вооружённого конфликта в Сирии, разработанный весной 2012 года специальным посланником ООН и Лиги арабских государств Кофи Аннаном. В частности, предусматривалось прекращение вооружённого насилия всеми сторонами под эффективным контролем специального механизма ООН, оказание гуманитарной помощи пострадавшим и запуск инклюзивного межсирийского политического диалога.Перейти к разделу «#Цели»

К этому моменту в Сирии уже более года не прекращались антиправительственные протесты, переросшие в вооруженные столкновения между сторонниками президента Башара Асада и сирийской оппозицией. По данным ООН, общее число жертв на тот момент превысило 8 тысяч человек[1]. С середины апреля в Сирии действовало хрупкое перемирие, за соблюдением которого должны были следить международные наблюдатели. Однако инициатива Аннана не увенчалась успехом: ни один из пунктов его плана так и не был реализован, а из Сирии регулярно приходили сообщения о новых вооружённых инцидентах и жертвах.Перейти к разделу «#Хронология»

Положение ещё более осложнилось в результате гибели мирных жителей в населённых пунктах близ города Хуле. Срыв перемирия ознаменовал собой новую волну насилия. Провал мирного плана привёл к отставке Аннана с поста спецпосланника ООН в Сирии.Перейти к разделу «#Провал плана»

Предыстория[править | править код]

Основная статья: Попытки урегулирования сирийского конфликта

Попытки остановить кровопролитие в Сирии предпринимались с самого начала протестов в 2011 году. Западные страны настаивали на принятии Советом Безопасности ООН самых жёстких мер против правительства Башара Асада. Однако предлагались и другие варианты урегулирования конфликта, предусматривающие передачу власти мирным путём. Так, в январе 2012 года ЛАГ разработала новый план по урегулированию конфликта, предусматривавший передачу власти от Асада к вице-президенту Сирии Фаруку Шараа[2][3]. В течение двух месяцев предлагалось сформировать правительство национального единства под руководством приемлемой для всех сторон фигуры[2]. Предполагалось также принятие новой конституции, проведение демократических выборов и т. д. На основе этого плана Совет Безопасности ООН вынес на голосование проект резолюции, который поддержали 13 из 15 государств — членов Совета[2].

Россия и КНР, однако, заблокировали принятие резолюции, пользуясь правом вето как постоянные страны-члены СБ ООН[4]. Представители России видели в тексте резолюции угрозу военного вторжения в Сирию и повторение «ливийского сценария». Кроме этого, по их мнению, в тексте осуждались лишь действия сирийского руководства, при этом не обращалось никакого внимания на деятельность некоторых групп вооруженной оппозиции, проводивших террористическую деятельность на территории страны[5].

Ранее сирийские власти уже соглашались на другие мирные инициативы, однако повстанцы, противостоящие режиму, к договорённостям относились скептически. Разного рода мирные планы противники режима готовы были обсуждать только после отставки Башара Асада с поста президента Сирии[6].

Цели[править | править код]

Башар Асад — президент Сирийской Арабской Республики

Среди пунктов, которые Аннан рекомендовал выполнить сирийским властям и оппозиции, значились[7]:

  1. Выработка сторонами сирийского конфликта решения, учитывающего интересы и устремления народа;
  2. Немедленное прекращение под наблюдением ООН вооруженного насилия в любых формах всеми сторонами конфликта для защиты гражданского населения;
  3. Обеспечение армией и оппозицией доступа гуманитарной помощи во все охваченные вооружёнными столкновениями районы страны и соблюдение ежедневной двухчасовой паузы прекращения огня[7]; (на принятии этого пункта настаивал Красный Крест, в том числе на встрече с главой МИД РФ в Москве)
  4. Освобождение сирийским правительством в возможно короткие сроки задержанных за участие в акциях протеста людей;
  5. Обеспечение свободы передвижения по всей стране для журналистов;
  6. Уважение властями свободы собраний и права на мирные демонстрации.

Слабым местом плана, по мнению экспертов, являлось отсутствие каких-либо конкретных сроков для выполнения выдвинутых условий[8]. В плане Аннана не оказалось призыва к Асаду уйти в отставку — аналитики не исключают, что отсутствие этого пункта, на котором так настаивал Запад, объясняется визитом спецпосланника в Москву и его общением с президентом Дмитрием Медведевым и главой МИД РФ Сергеем Лавровым[9][10].

В июне Аннан предложил создать в Сирии «правительство национального единства», в которое должны были войти как представители нынешних властей, так и оппозиции[11]. Однако, по его мнению, необходимо было исключить тех, «чьё присутствие усложнит процесс передачи власти или причинит вред процессу примирения и стабильности»[11]. По словам Аннана, идея исключения ряда лиц из нового правительства относилась, в первую очередь, к Башару Асаду (хотя в предложении спецпосланника об этом напрямую не говорилось)[11].

Хронология[править | править код]

Накануне встречи «Друзей Сирии» в Тунисе 23 февраля 2012 года решением ООН был назначен единый спецпредставитель этой организации в Сирии. Эту должность занял бывший генсек ООН Кофи Аннан[12]. Уже в марте Аннан представил свой проект мирного плана, который состоял из шести пунктов. В основном эти требования были адресованы властям Сирии, которые должны были «учесть чаяния и устремления сирийского народа», прекратить боевые действия и отвести тяжёлые вооружения от городов. Аналогичные обязательства должна была выполнить и сирийская оппозиция[13]. Для обсуждения реализации этого плана 24 марта Аннан прилетел на переговоры в Москву[14]. План Аннана был одобрен президентом Башаром Асадом, который обещал содействовать в его реализации[13][15].

Со стороны правительства режим прекращения огня должен был начать выполняться с 10 апреля, а со стороны повстанцев с 12 апреля, начиная с 6 утра по местному времени[16]. С этого момента в Сирии стало возможным размещение международных наблюдателей, которые должны были следить за соблюдением перемирия всеми сторонами. 21 апреля Совбез ООН единогласно одобрил расширение группы наблюдателей в Сирии до 300 человек. Размещение наблюдателей было завершено к концу мая, однако их работа была затруднена препятствиями в передвижениях, в чём руководство миссии обвинило сирийские власти и местное население. Сирийские власти обещали завершить вывод войск и тяжёлого вооружения из крупных населённых пунктов к 10 апреля[17][18]. Однако уже на следующий день представители оппозиции сообщили об артобстрелах городов Хомс и Хама[17][19].

Провал плана[править | править код]

Основная статья: Бойня в Хуле

Несмотря на объявленное перемирие, режим прекращения огня регулярно нарушался обеими сторонами конфликта[20]. Положение ещё более осложнилось после массовых убийств мирных жителей в населённых пунктах близ города Хама. Обстрелу были подвергнуты и международные наблюдатели, когда они пытались добраться до места расправы[21]. Власти Сирии возложили ответственность за нападения на боевиков-исламистов[22]. Однако комиссия ООН возложила ответственность за резню на правительственные войска и отряды «Шабиха»[23].

Повстанцы объявили о возобновлении 1 июня «оборонительных операций» против сирийских силовиков[24]. На следующий день Асад пообещал подавить антиправительственное восстание[24]. Начались новые столкновения между правительственной армией и оппозицией. Таким образом, срыв перемирия между правительственными войсками и оппозицией фактически ознаменовал собой провал плана Аннана.

Закономерным итогом этих событий стал уход Кофи Аннана с поста спецпосланника ООН и ЛАГ. О своём намерении уйти в отставку Аннан объявил 2 августа 2012 года[25]. В качестве причин своего ухода он назвал нежелание сирийских властей выполнять условия плана, а также отсутствие единства по сирийской проблеме в Совбезе ООН[26]. Своё сожаление об отставке Аннана высказали сирийские власти и представители России[27]. Преемником Кофи Аннана стал алжирский дипломат Лахдар Брахими[28].

Примечания[править | править код]

  1. ↑ Более 8 тысяч человек погибли за год конфликта в Сирии — Пан Ги Мун. РИА Новости (15 марта 2012). Дата обращения: 21 июля 2015. Архивировано 17 апреля 2012 года.
  2. ↑ 1 2 3 Исаев, 2012, с. 160.
  3. ↑ Kessler, Oren. Arab League Mulls Unity Gov't Plan for Syria (англ.). The Jerusalem Post (22 января 2012). Дата обращения: 21 июля 2015. Архивировано 3 февраля 2016 года.
  4. ↑ Исаев, 2012, с. 161.
  5. ↑ Исаев, 2012, с. 161: «Сергей Лавров: Соавторы резолюции не учли предлагавшиеся нами формулировки проекта о том, что сирийская оппозиция должна дистанцироваться от экстремистских группировок, совершающих акты насилия, и призывавшие государства и всех тех, кто имеет соответствующие возможности, использовать своё влияние для прекращения этими группировками актов насилия».
  6. ↑ Сирия приняла план Кофи Аннана. Lenta.ru (27 марта 2012). Дата обращения: 21 июля 2015. Архивировано 30 марта 2012 года.
  7. ↑ 1 2 Совбез ООН принял заявление по Сирии: необязательное к выполнению, но «сближающее» США и Россию. NEWSru.com (22 марта 2012). Дата обращения: 21 июля 2015. Архивировано 1 августа 2015 года.
  8. ↑ Обнародован план Кофи Аннана по урегулированию ситуации в Сирии. News.am (28 марта 2012). Дата обращения: 21 июля 2015. Архивировано 25 июля 2015 года.
  9. ↑ Обнародован план Кофи Аннана по ситуации в Сирии, который Медведев считает «последним шансом». NEWSru.com (28 марта 2012). Дата обращения: 21 июля 2015. Архивировано 25 июля 2015 года.
  10. ↑ Аннан, побывав у «российских друзей», призвал не выдвигать сроков Асаду и не решать его судьбу за сирийцев. NEWSru.com (26 марта 2012). Дата обращения: 21 июля 2015. Архивировано 25 июля 2015 года.
  11. ↑ 1 2 3 Аннан предложил создать в Сирии правительство национального единства. РИА Новости (28 июня 2012). — «Оно (правительство национального единства) может включать в себя членов правительства, оппозиции и других людей, однако необходимо исключить тех, чьё присутствие усложнит (процесс) передачи (власти) или причинит вред (процессу) примирения и стабильности». Дата обращения: 21 июля 2015. Архивировано 18 сентября 2012 года.
  12. ↑ Syria unrest: Opposition seeks arms pledge. Архивная копия от 11 октября 2017 на Wayback Machine BBC News, 24 February 2012. Retrieved 26 October 2013.
  13. ↑ 1 2 «Kofi Annan’s six-point plan for Syria» Архивная копия от 20 июня 2019 на Wayback Machine, Al Jazeera, 27 March 2012. Retrieved 26 October 2013.
  14. ↑ Syria’s armed opposition chiefs form military council to unite ranks Архивная копия от 10 октября 2017 на Wayback Machine, alarabiya, 24 March 2012. Retrieved 26 October 2013.
  15. ↑ «Text of Annan’s six-point peace plan for Syria» Архивная копия от 24 сентября 2015 на Wayback Machine, Reuters, 4 April 2012. Retrieved 26 October 2013.
  16. ↑ Syria: Caveat in cease-fire compliance. Архивная копия от 9 октября 2017 на Wayback Machine United Press International, 6 April 2012. Retrieved 26 October 2013.
  17. ↑ 1 2 Syrian leader accused of escalating attacks. Архивная копия от 29 декабря 2016 на Wayback Machine The New York Times, 3 April 2012. Retrieved 26 October 2013.
  18. ↑ Fierce attacks across Syria leave 101 dead; Annan sets to address U.N. on crisis Архивная копия от 16 апреля 2012 на Wayback Machine, alarabiya, 4 April 2012. Retrieved 28 October 2013.
  19. ↑ "Syria crisis: Turkey refugee surge amid escalation fear". BBC News. 2012-04-06. Архивировано 1 января 2016. Дата обращения: 22 июля 2015. Retrieved 28 October 2013.
  20. ↑ "UN: Both sides in Syria are violating the truce". CBS News. 2012-05-01. Архивировано 30 октября 2013. Дата обращения: 26 октября 2013.
  21. ↑ Наблюдатели ООН в Сирии были обстреляны во время выполнения миссии. РИА Новости (7 июня 2012). Дата обращения: 22 июля 2015. Архивировано 22 декабря 2015 года.
  22. ↑ Власти Сирии обвинили антиправительственные группировки в бойне в Хуле. РИА Новости (31 мая 2012). Дата обращения: 22 июля 2015. Архивировано 22 декабря 2015 года.
  23. ↑ ООН назвала ответственных за резню в Хуле. Дата обращения: 19 декабря 2015. Архивировано 17 августа 2012 года.
  24. ↑ 1 2 Deadly violence flares in Syria as EU-Russia seek solutions Архивная копия от 5 июля 2012 на Wayback Machine. Alarabiya, 4 June 2012. Retrieved 27 October 2013.
  25. ↑ Кофи Аннан покидает пост спецпосланника ООН и ЛАГ по Сирии. РИА Новости (2 августа 2012). Дата обращения: 21 июля 2015. Архивировано 31 июля 2013 года.
  26. ↑ Press conference by Kofi Annan, Joint Special Envoy for Syria Архивировано 18 сентября 2012 года., United Nations Office at Geneva, 2 August 2012. Retrieved 28 October 2013
  27. ↑ Annan quits as Syria peace envoy; … Архивная копия от 10 октября 2017 на Wayback Machine, alarabiya, 2 August 2012. Retrieved 27 October 2013.
  28. ↑ Gladstone, Rick (2012-08-17). "Veteran Algerian Statesman to Succeed Annan as Special Syrian Envoy". The New York Times. Архивировано 17 июня 2018. Дата обращения: 28 октября 2013.

Литература[править | править код]

  • Исаев Л.М., Шишкина А.Р. Сирия и Йемен: Неоконченные революции. — М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. — 264 с. — ISBN 978-5-397-03133-2.

Ссылки[править | править код]

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=План_Аннана_по_Сирии&oldid=132988973