Целевое назначение земель в России (Eylyfky ug[ugcyuny [ybyl, f Jkvvnn)
Целевое назначение земель — разделение земель и земельных участков по видам (категориям) и целевому назначению. Предназначено для определения правового статуса земельного участка и его разрешённого использования, например, для разрешения или запрета индивидуального жилищного, дачного и других видов строительства[1][2][3][4]. Установлено и регулируется Земельным кодексом РФ[5] и другими законодательными актами и федеральными законами, в том числе законами, установленными и устанавливаемыми в отдельных субъектах Российской Федерации[6].
Категории земель и их назначение
[править | править код]На 1 января 2013 года все земли Российской Федерации (всего 1 709 824 600 га) распределились по категориям следующим образом[7]:
- Земли сельскохозяйственного назначения (386 135 800 га)
- Земли населённых пунктов (19 886 900 га)
- Земли промышленности и иного спец. назначения (16 898 900 га)
- Земли особо охраняемых территорий и объектов (46 065 800 га)
- Земли лесного фонда (1 121 928 100 га)
- Земли водного фонда (28 044 500 га)
- Земли запаса (90 864 600 га)
Земли сельскохозяйственного назначения
[править | править код]Земли сельхозназначения — это земли с плодородными почвами за границами поселений, выделенные для сельскохозяйственных нужд (производства сельскохозяйственной продукции)[8].
Виды земель сельскохозяйственного назначения
- Сельскохозяйственные угодья: пашни; сенокосы; пастбища; залежи; земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)
- Земли, занятые: внутрихозяйственными дорогами; коммуникациями; лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; водными объектами; зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции[8].
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться[9]:
- для создания и развития личных подсобных хозяйств
- для ведения садоводства
- для ведения огородничества
- для ведения животноводства
- для ведения рыбоводства
- для сенокошения
- для выпаса скота
- для ведения охотничьего хозяйства
- для дачного строительства
На землях сельхозназначения в некоторых(каких?) случаях возможно индивидуальное жилищное строительство с регистрацией (пропиской) и без регистрации. В остальных случаях строительство жилых домов, в которых предусмотрена регистрация (прописка), на землях сельхозназначения невозможна, или возможна с ограничениями, или возможна после перевода земель из этой категории в категорию земель населённых пунктов.
Земли населённых пунктов
[править | править код]Земли населённых пунктов (поселений) — это земли, находящиеся внутри границ населённых пунктов и поселений и предназначенные для застройки и развития этих населённых пунктов[8]. Регулируются Градостроительным кодексом РФ, генеральными планами населённых пунктов и градостроительными нормами.
Земли поселений могут использоваться[10]:
- для застройки
- для ведения личного подсобного хозяйства
- для индивидуального жилищного строительства
Земли промышленности и иного специального назначения
[править | править код]Земли промышленности и иного специального назначения — это земли, предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач, что позволяет отграничить данную категорию земель от земель всех иных категорий, например, от схожих элементов состава земель поселений, таких, как производственные, инженерные и транспортные инфраструктуры, специального назначения, военных объектов. Земли с этим статусом всегда находятся за границами населённых пунктов, городских и сельских поселений[8][11].
Виды земель специального назначения и их использование:
- Земли промышленности[12];
- Земли энергетики[13];
- Земли транспорта[14];
- Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики[15];
- Земли для обеспечения космической деятельности[16];
- Земли обороны и безопасности[17];
- Земли иного специального назначения[18];
Земли особо охраняемых территорий и объектов
[править | править код]Земли особо охраняемых территорий и объектов — это земли, изъятые государством из оборота и находящиеся под контролем и охраной государства[8]. Такие земли имеют особое ценное значение: природоохранное, в том числе, водоохранное, научное, культурно-историческое, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное. На землях особо охраняемых территорий и объектов либо вообще не ведётся хозяйственная деятельность, либо ведётся только такая деятельность, которая необходима для сохранения самой территории или объекта.
Виды земель особо охраняемых территорий и объектов:
Особо охраняемые природные территории (ООПТ)[19]:
- государственные природные заповедники, в том числе биосферные природные заповедники;
- государственные и региональные природные заказники;
- памятники природы;
- национальные парки;
- природные парки;
- дендрологические парки;
- ботанические сады;
- территории традиционного природопользования;
- другие типы ООПТ регионального и местного значения.
По данным GIS-Lab (неформального сообщества специалистов в области ГИС и ДЗЗ), актуальным на 2.09.2011 г., на территории Российской Федерации зарегистрировано 214 ООПТ федерального подчинения, из них 102 объекта — государственные заповедники, 43 — государственные национальные парки, 69 — федеральные заказники[20].
Земли природоохранного назначения[19]:
- земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий);
- иные земли, выполняющие природоохранные функции, например, земли, выполняющие водоохранные функции.
Земли рекреационного назначения — земельные участки, на которых находятся[19]:
- дома отдыха, пансионаты, кемпинги;
- объекты физической культуры и спорта;
- туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские и спортивные лагеря, детские туристические станции, дома рыболова и охотника;
- туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы;
- другие подобные объекты.
Земли историко-культурного назначения[19] — это земли, на которых расположены:
- памятники истории и искусства, объекты культурного (в том числе, археологического) наследия народов РФ;
- достопримечательности и достопримечательные места;
- захоронения (военные и гражданские).
Земли лечебно-оздоровительного назначения — это земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами и предназначенные для лечения и отдыха граждан[19]:
- округи санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности;
- курорты федерального значения.
Особо ценные земли — это природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность[19]:
- типичные или редкие ландшафты;
- культурные ландшафты;
- сообщества растительных, животных организмов;
- редкие геологические образования;
- земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций.
Земли лесного фонда
[править | править код]К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие), кроме лесов на землях обороны, городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, населённых пунктов, водного фонда и иных категорий[8].
В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование — гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ.
Земли водного фонда
[править | править код]К землям водного фонда относятся земли[8]:
- покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
- занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.
Земли запаса
[править | править код]К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ[8]. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Перевод земель из категории в категорию
[править | править код]Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Перевод земель из одной категории в другую может осуществляться в отношении следующих земель следующими органами[21]:
- земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;
- земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;
- земель, находящихся в частной собственности:
- земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности[22]. Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путём установления или изменения в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны[23].
Категории землевладельцев и землепользователей
[править | править код]- Российская Федерация и субъекты Российской Федерации
- Муниципальные образования
- Юридические лица
- крестьянские (фермерские) хозяйства
- хозяйственные товарищества и общества
- производственные кооперативы
- государственные и муниципальные унитарные предприятия
- иные коммерческие организации
- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации
- казачьи общества
- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научных организаций, образовательных организаций, готовящих кадры в области сельского хозяйства, и общеобразовательные организации
- Физические лица (граждане РФ)
- в отдельную категорию граждан РФ, владеющих землями с особым статусом и на иных основаниях, чем все остальные граждане РФ, можно выделить общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Так как сам термин «территория традиционного природопользования» был введён 22 апреля 1992 года специально для сохранения и защиты традиционного образа жизни этих малочисленных народов[24]. Особый статус земель ТТП (один из типов земель ООПТ) предполагает, что представители коренных малочисленных народов будут заниматься на своих землях традиционными видами деятельности и, таким образом, сохранят свою аутентичность[25].
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица также могут быть землепользователями земель Российской Федерации, как правило, с существенными ограничениями.
Пользование участками земли осуществляется на разных правовых основаниях:
- на основании права собственности (собственники)
- на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования (землепользователи)
- на праве пожизненного наследуемого владения (землевладельцы)
- по договору аренды, договору субаренды (арендаторы)
- на праве ограниченного пользования чужими земельными участками (обладатели сервитута)
История земельного законодательства в России: вехи
[править | править код]Исследователи говорят о двух последних веках, как о времени развития земельного законодательства в России, а его сегодняшний этап называют самым проблемным во всей истории. Специалисты по земельному праву выделяют несколько основных этапов, повлиявших на становление современного российского земельного законодательства[26].
До 1861 г. | Сословное землевладение Крестьянское сословие не обладает никакими закреплёнными законодательно самостоятельными правами на землю, не имеют самостоятельного голоса в вопросах её использования. Собственники земли — казна и дворянство[27]. | |
1861 г. | Аграрная реформа После Аграрной реформы 1861 года за крестьянами единолично, или в составе земельных общин, законодательно закрепляются права и обязанности на землю. Эти права существенно ограничиваются необходимостью внесения большого залога и обязательствами по выкупу земель у бывшего собственника. В личной собственности у крестьян земли практически не было, по большей части речь шла о долгосрочной аренде земли. | |
1905 г. | Реформа П. А. Столыпина Расширение прав крестьян на землю, первые шаги к переходу от общинного землевладения к личной (частной) собственности главы крестьянского хозяйства[28]. | |
26/Х (по ст. ст.) 1917 г. | Крестьянский наказ в рамках Декрета о земле Вся земля объявлена народным достоянием, частная собственность на землю отменена, запрещено сдавать землю в аренду и в залог. | |
30/Х 1922 г. | Земельный кодекс РСФСР Земельным кодексом было закреплено право на трудовое землепользование. Институт частной собственности отменён, вся земля принадлежит государству, запрещено проводить какие-либо сделки с землёй, запрещён наёмный труд. | |
1990 г. | Земельная реформа Приняты Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[29] и Закон РСФСР «О земельной реформе», которым отменялась монополия государства на землю. Начато законодательное движение по включению земли в рыночный оборот, которое было обложено мораторием на 10 последующих лет. | |
25 апреля 1991 г. | Земельный кодекс РСФСР Земельное законодательство развивает положения о приватизации в трёх направлениях: приватизация земель сельхозназначения, приватизация земель при приватизации госпредприятий и приватизация земель граждан. | |
1993 г. | Конституционная реформа С принятием Конституции РФ земельная реформа получила мощный толчок, отменён 10-летний мораторий на коммерческие сделки с землёй[30] |
Примечания
[править | править код]- ↑ О. И. Крассов. Комментарий к статье 7 // "Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации" (постатейный) 2-е издание, переработанное. — Москва: НОРМА, 2009.
- ↑ С. А. Боголюбов. Роль целевого назначения земель // Экологическое право. — Москва: НОРМА, 2001. Архивировано 15 июня 2014 года.
- ↑ Словарь терминов КЗРиЗ. — Помощь Бизнесу, 2007. Архивировано 1 мая 2015 года.
- ↑ Термины в законодательстве о земле . Дата обращения: 17 июня 2014. Архивировано 1 июля 2014 года.
- ↑ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Гл. I Общие положения Ст. 1 Основные принципы земельного законодательства, п. 8. — Российская газета, 2001. Архивировано 28 июня 2014 года.
- ↑ В зависимости от категории земель применяются разные федеральные законы и правовые регулирующие документы. Полный перечень см. в разделе Литература данной статьи
- ↑ Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения за 2013 год (Земельный фонд РФ по состоянию на 1 января 2013 года) . Дата обращения: 19 июня 2014. Архивировано из оригинала 26 августа 2014 года.
- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Гл. I Общие положения Ст. 7 Состав земель в Российской Федерации. — Российская газета, 2001. Архивировано 28 июня 2014 года.
- ↑ ЗК РФ (действующая редакция от 28.12.2013) Гл. XIV. Земли сельскохозяйственного назначения Ст. 78
- ↑ ЗК РФ (действующая редакция от 28.12.2013) Глава XV. Земли населённых пунктов Ст. 83 п. 1
- ↑ ЗК РФ (действующая редакция от 28.12.2013) Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 87-93
- ↑ ЗК РФ (действующая редакция от 28.12.2013) Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 88
- ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 89
- ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 90
- ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 91
- ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 92
- ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 93
- ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 93 п. 7
- ↑ 1 2 3 4 5 6 ЗК РФ (действующая редакция от 28.12.2013) Глава XVII. Земли особо охраняемых территорий и объектов Ст. 94-100
- ↑ БД по федеральным ООПТ РФ, 2004-2011 © НП «Прозрачный мир», WRI, МСОЭС, ЦОДП . Дата обращения: 19 июня 2014. Архивировано из оригинала 1 июля 2014 года.
- ↑ ФЗ от 22.07.2008 № 141-ФЗ
- ↑ в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ
- ↑ Введено Федеральным законом от 30.10.2007 № 240-ФЗ
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1992 года «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера». — Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. № 18. Ст. 1009.
- ↑ В. А. Штыров Государственная политика в области обеспечения устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. — Отдел подготовки и тиражирования документов Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ, 2012.
- ↑ С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; 3-51 Под ред. С. А. Боголюбова. Гл. I. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА § 5. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ // Земельное право: Учебник. — Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
- ↑ Н. П. Огановский. Гл. VI. Формы хозяйства. Землевладение и землепользование. // Очерки экономической географии СССР. — Москва: «Новая деревня», 1924 Изд-е 2-е перераб. и обновл.. Архивировано 7 января 2014 года.
- ↑ Свод законов Российской империи Прил. к т. IX . Дата обращения: 18 июня 2014. Архивировано 17 марта 2014 года.
- ↑ Закон РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-I «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, № 26, ст. 324, 1990.
- ↑ Конституция Российской Федерации. — СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, сборник № 15, статья № 1691, 14.04.2014.
Литература
[править | править код]- Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ . «Российская газета» (июнь 2006).
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ . «Российская газета» (30 декабря 2004).
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ . «Российская газета».
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ . «Российская газета» (30 октября 2001).
- Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ . «Российская газета» (декабрь 2006).
- Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ . «Российская газета» (27 июля 2002).
- Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 446-ФЗ . «Российская газета» (30 декабря 2013).
- Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ . «Российская газета» (30 декабря 2004).