Уполномоченный по защите прав предпринимателей в России (Rhklukbkcyuudw hk [gpnmy hjgf hjy;hjnunbgmylyw f Jkvvnn)

Перейти к навигации Перейти к поиску
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в России

Должность занимает
Борис Юрьевич Титов
с 22 июня 2012 года
Должность
Назначается Президентом России
Появилась 22 июня 2012 года
Первый Борис Юрьевич Титов
Сайт ombudsmanbiz.ru
Портал:Политика
Россия

Статья из серии
Политическая система
России

Прокуратура

Внешняя политика
Внутренняя политика
Военное положение
Гражданство России
Оппозиция
Права человека
Сепаратизм
Участие в международных организациях

Уполномо́ченный по защи́те прав предпринима́телей — назначаемый Президентом России государственный гражданский служащий, который отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров между бизнесом и органами власти. Официальное название должности: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»[1].

21 июня 2012 года на Петербургском международном экономическом форуме Президент России Владимир Путин объявил о своём решении назначить уполномоченным по защите прав предпринимателей главу «Деловой России» Бориса Титова[2]. Указ о назначении был подписан на следующий день, 22 июня[1]. 25 июня должность была внесена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы[3].

Аппарат уполномоченного первоначально находился в Администрации Президента РФ[4]. Однако в октябре 2012 года, Президент России отметил, что аппарат омбудсмена должен быть сформирован при Общественной палате[5]. Впоследствии были внесены изменения в законодательство[6] и с начала 2013 года аппарат уполномоченного работает на площадке Общественной палаты[7]. По сообщениям в СМИ, в штате центрального аппарата предполагается 35 человек, являющихся госслужащими[8].

История[править | править код]

В 2003 году в «Опоре России» было создано бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей и инвесторов. В первую очередь, для оказания юридической помощи предпринимателям для защиты их интересов при неправомерных действиях органов государственной власти и местного самоуправления[9][10].

В 2010 году первый заместитель председателя Правительства России Игорь Шувалов был назначен ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов, а также подготовку проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации[11] (в средствах массовой информации должность именуется омбудсменом по инвестициям). Неформальным аппаратом омбудсмена Игоря Шувалова определён один из департаментов Минэкономразвития России[12][13] (департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнёрства[14]). На конец 2011 года, из поступивших к омбудсмену 67 жалоб было решено 46[13].

С учётом опыта федерального омбудсмена, в 2011 году президентом России Дмитрием Медведевым в федеральных округах были назначены заместители полномочных представителей президента ответственными за оказание содействия бизнесу в реализации инвестиционных проектов[15].

В декабре 2011 года на личной встрече с председателем Правительства РФ Владимиром Путиным глава «Опоры России» Сергей Борисов предложил создать институт омбудсмена для бизнеса[16]. Затем в январе 2012 года на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, под председательством Президента России Дмитрия Медведева снова прозвучало предложение от «Опоры России» об учреждении должности уполномоченного по защите прав предпринимателей[17]. В Правительстве Российской Федерации началась проработка вопроса о создании отдельного института омбудсмена, включая определение специальных полномочий. В частности, разработкой концепции занималось Минэкономразвития России[18], так как именно в этом министерстве был создан первый в современной России аппарат омбудсмена по защите прав предпринимателей.

24 апреля 2012 года Президент России Дмитрий Медведев озвучил 5 ключевых мер качественного улучшения жизни предпринимателей в России, одной из которых было введение должности прокурора или специального уполномоченного по защите прав предпринимателей[19]. Впоследствии Дмитрий Медведев наиболее активно поддерживал идею о создании структуры по защите предпринимателей в прокуратуре[20]. Ввести институт уполномоченного по правам предпринимателей предлагал и Владимир Путин, представляя программу ста шагов, которые необходимо предпринять, чтобы России поднялась со 120-го на 20-е место в рейтинге инвестиционной привлекательности Doing Business от Всемирного банка[21][22].

Кроме того, после инаугурации в 2012 году, президент России Владимир Путин подписал указ об экономической политике, которым определялись цели экономического реформирования, а также ряд ключевых мер по их достижению. В том числе — создание института уполномоченного (срок — декабрь 2012 года)[23].

В мае того же года в Генеральной прокуратуре было создано спецуправление по надзору за соблюдением прав предпринимателей, подчиняющееся первому заместителю генпрокурора Александру Буксману[21]. В июне 2012 года на пост руководителя этого подразделения был назначен Алексей Пухов[24].

Таким образом, в настоящее время в государственных органах действует несколько институтов по защите прав предпринимателей:

  • заместители полпредов в федеральных округах,
  • управление в Генеральной прокуратуре
  • назначенный президентом России Борис Титов.

Из этого списка осенью 2012 года вышел Игорь Шувалов, когда было отменено распоряжение председателя Правительства РФ о назначении его ответственным за координацию деятельности по рассмотрению обращений инвесторов[25][26].

По официальной версии, Борис Титов был выбран на роль уполномоченного по итогам «рейтингового голосования», на основе опроса предпринимательских общероссийских организаций[27]. По данным в СМИ, решение о назначении принималось с учётом его политических заслуг. При этом мнение объединений бизнеса не учитывалось[16].

Функции уполномоченного[править | править код]

Необходимость защиты бизнеса в государственном масштабе была продиктована как прессингом со стороны государственных структур, так и большим количеством уголовных дел, неправомочно возбуждаемых против предпринимателей, что тем самым тормозит развитие бизнеса в стране. Среди общего количества жалоб от малого и среднего бизнеса чаще всего выделяются претензии к деятельности правоохранительных органов и органов контроля[28]. Так, по словам адвоката и члена правления РСПП Павла Астахова:

«…Более половины дел, заведенных на предпринимателей, не доходит до суда. На каждое дело приходится 2,5 ошибки. Из-за преследований бизнеса в среднем около 130 человек теряет работу — и это в рамках одного дела, которое, как я уже сказал ранее, может до суда и не дойти! По нашим данным, не половина, а 80 % дел оказываются незавершенными и закрываются. Практики привлечения к ответственности тех, кто это допустил, не существует»[28].

В рамках исполнения Указа президента РФ № 596[23], в декабре 2012 года Правительством России были внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»[29] и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации“»[30].

С января по конец апреля 2013 года в Государственной Думе велась доработка законопроектов. По мнению одного из членов профильного комитета Государственной Думы, готовившего проект закона к первому чтению,

если принять законопроект в предложенном варианте, Уполномоченный не сможет эффективно и до конца выполнять возложенные на него задачи. В конечном итоге метод влияния сведется к обращениям в различные инстанции, а по силе влияния они не будут превышать силу депутатских запросов, которые общеизвестно недостаточно эффективны.В. Ф. Звагельский, депутат ГД ФС РФ

26 апреля закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» принят во втором и третьем чтениях, 27 апреля одобрен Советом Федерации и 7 мая подписан Президентом[30][31].

Федеральным законом учреждается отдельный государственный орган, подчиняющийся президенту РФ, возглавлять который и будет уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей. Кроме того, омбудсмен наделяется специальными полномочиями. Ключевые из них:

  • обращаться в суд с заявлением о признании недействительными решений государственных органов (за исключением прокуратуры, Следственного комитета и судебных органов) и муниципалитетов;
  • обращаться в суд с исками о защите прав предпринимателей и групп юридических лиц (предпринимателей);
  • обжаловать вступившие в силу судебные акты арбитражных судов;
  • получать от органов государственной власти и муниципалитетов необходимую информацию;
  • беспрепятственно посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;
  • без специального разрешения посещать обвиняемых и осужденных по «предпринимательским статьям» в местах содержания под стражей и учреждениях, исполняющих уголовные наказания;
  • участвовать в выездных проверках государственными органами предприятий;
  • направлять президенту РФ и в Правительство РФ предложения об отмене или изменении нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Кроме того, определены требования для кандидатов на должность уполномоченного: граждане России, не моложе 30 лет, имеющие высшее образование. При этом бизнес-омбудсмену после назначения запрещается быть членом Совета Федерации, депутатом и заниматься предпринимательством. Состоять в политических партиях и общественных объединениях разрешено.

Рядом полномочий наделяются также и региональные омбудсмены, которые будут назначены в соответствии с нормами федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Закон обязывает региональные власти согласовывать назначение и отстранение от должности региональных уполномоченных.

В декабре 2019 года на базе института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей была создана должность Общественного омбудсмена в сфере защиты прав высокотехнологичных компаний-лидеров. Этот пост заняла Наталья Попова — первый заместитель генерального директора компании «Иннопрактика»[32][33].

Порядок рассмотрения жалоб[править | править код]

В соответствии с законодательством, уполномоченный обязан рассматривать все жалобы предпринимателей, и в течение 3 дней принимать решение о принятии в работу жалобы, либо направлять мотивированный отказ, о чем должен уведомить заявителя в течение трёх дней. При этом к рассмотрению уполномоченный может не принимать жалобы в которых не указаны фамилия или почтовый (электронный) адрес.

Основания для отказа в принятии жалобы в работу однозначно регламентированы законодательством:

  • текст жалобы невозможно прочитать;
  • неоднократное обращение по одному и тому же вопросу, если по нему уже давались разъяснения;
  • ответ по жалобе потребует разглашения государственной тайны.

По жалобам, которые приняты в работу, уполномоченный обязан отчитываться перед заявителями не реже 1 раза в 2 месяца.

Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей[править | править код]

ФИО Фотография Предыдущая деятельность Дата назначения (переназначения) Дата освобождения от должности Срок (дни) Пр.
Титов Борис Юрьевич Председатель общероссийской общественной организации «Деловая Россия», генеральный директор ОАО «Абрау-Дюрсо» 22.06.2012;
21.06.2017 		4327 Работает в статусе госслужащего, без специальных полномочий[1]

Региональные омбудсмены[править | править код]

Одновременно с созданием федерального института по защите прав предпринимателей в регионах учреждаются собственные институты Уполномоченных, в том числе при содействии или при участии Уполномоченного Бориса Титова.

Регион Дата формирования Персона Пр
Архангельская область 2 апреля 2013 года Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Евменов Николай Викторович [34]
Волгоградская область февраль 2013 года Андрей Александрович Ващенко
Калининградская область 6 февраля 2014 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области Нижегородова Светлана Борисовна
Москва 14 января 2014 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Москве

Минеева Татьяна Вадимовна

[35]
Мурманская область 4 декабря 2013 года Уполномоченный при Губернаторе Мурманской области по защите прав предпринимателей Игорь Морарь [36]
Нижегородская область 31 мая 2012 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области
Новгородская область 10 февраля 2012 года Первый заместитель главы администрации области Александр Габитов [37]
Пензенская область 2012 год Начальник Управления оценки регулирующего воздействия — уполномоченный по защите прав инвесторов и предпринимателей Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области [38][39]
Пермский край 21 февраля 2013 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Новоселов Павел Юрьевич [40],[41]
Псковская область 28 апреля 2015 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей Аркадий Мурылёв [42][43]
Республика Алтай 29 декабря 2012 года Уполномоченный Леонид Ефимов [38][44]
Республика Башкортостан 3 марта 2012 года Уполномоченный Рафаиль Гибадуллин [38][45][46][47]
Республика Ингушетия 25 июля 2012 года Уполномоченный по правам предпринимателей в Республике Ингушетия Мурат Хаматханов [48][49][50]
Республика Мордовия 30 ноября 2020 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия Елена Юрченкова [51]
Самарская область 30 ноября 2013 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области Харченко Эдуард Иванович [52]
Санкт-Петербург 13 декабря 2012 года Руководитель регионального отделения «Деловой России» Александр Абросимов [53]
Ставропольский край 21 апреля 2017 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае Кирилл Александрович Кузьмин [54]
Тверская область 25 июня 2014 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области Стамплевский Антон Владимирович [55][56]
Тульская область апрель 2013 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области Головин Александр Юрьевич [57]
Ульяновская область 24 мая 2011 года Уполномоченный Анатолий Сага [38][58]
Чувашия 2017 год Рыбаков Александр Николаевич

[41]Примечания[править | править код]

  1. ↑ 1 2 3 Указ Президента РФ от 22.06.2012 № 879 «Об уполномоченном при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» (недоступная ссылка)
  2. ↑ Expert.ru: Защита интересов бизнеса. Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 1 августа 2017 года.
  3. ↑ Указ Президента РФ от 25.06.2012 № 894 «О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы»
  4. ↑ Руководство и основные должностные лица Администрации президента РФ. Дата обращения: 28 июня 2012. Архивировано 7 апреля 2015 года.
  5. ↑ "Совещание по вопросам защиты прав предпринимателей". Администрация Президента Российской Федерации. 2012-10-12. Архивировано из оригинала 14 октября 2012. Дата обращения: 12 октября 2012.
  6. ↑ Корченкова, Наталья (2012-12-04). "Бориса Титова вписывают в бюджет Общественной палаты". Коммерсантъ. Архивировано из оригинала 21 мая 2013. Дата обращения: 13 апреля 2013.
  7. ↑ Козлов, Петр (2013-01-30). "Аппараты Астахова и Титова не вместились в Общественной палате". Известия. Архивировано из оригинала 19 апреля 2013. Дата обращения: 13 апреля 2013.
  8. ↑ Зыкова, Татьяна (2012-07-26). "Защита Титова". «Российская газета» —- Федеральный выпуск № 5842 (169). Архивировано из оригинала 30 октября 2012. Дата обращения: 26 июля 2012.
  9. ↑ Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов. «Опора России» (28 января 2003). Дата обращения: 4 июля 2012. Архивировано из оригинала 10 декабря 2011 года.
  10. ↑ Бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей при ОПОРЕ РОССИИ (недоступная ссылка — история). «Опора России» (старый сайт) (28 января 2003). Дата обращения: 4 июля 2012.
  11. ↑ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 1298-р г. Москва. Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 19 сентября 2020 года.
  12. ↑ Инвесторы поверили, что инвестиционный омбудсмен решит их проблемы (недоступная ссылка)
  13. ↑ 1 2 Дмитрий Медведев ввел институт инвестиционных уполномоченных. Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 16 октября 2011 года.
  14. ↑ У бизнесменов должны быть региональные омбудсмены. Дата обращения: 25 июня 2012. Архивировано из оригинала 4 октября 2012 года.
  15. ↑ Распоряжение Президента РФ от 03.08.2011 N 535-рп «Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах» (недоступная ссылка)
  16. ↑ 1 2 Баданин, Роман (2012-06-21). "«Как Борис Титов стал бизнес-омбудсменом при Путине»". Forbes. Архивировано из оригинала 24 июня 2012. Дата обращения: 9 июля 2012. {{cite news}}: Неизвестный параметр |coauthors= игнорируется (|author= предлагается) (справка)
  17. ↑ Президент провёл заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России. Дата обращения: 22 июня 2012. Архивировано 20 июня 2012 года.
  18. ↑ Раздел I, Итоги заседания президиума Правительства России от 9 февраля 2012 года  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3991 день])
  19. ↑ Медведев вспомнил старые обещания
  20. ↑ Премьер пообещал — президент исполняет. Предприниматели будут защищены осенью.
  21. ↑ 1 2 Инвестиционно привлекательный прокурор. Дата обращения: 22 июня 2012. Архивировано 28 июня 2012 года.
  22. ↑ Газета.ру: 100 шагов Путина. Дата обращения: 23 июня 2012. Архивировано 26 апреля 2012 года.
  23. ↑ 1 2 Указ президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Дата обращения: 23 июня 2012. Архивировано из оригинала 20 августа 2013 года.
  24. ↑ В Генпрокуратуре назначен начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей
  25. ↑ Бутрин, Дмитрий (2012-10-08). "Омбудсменов постепенно сокращают". Коммерсантъ. Архивировано из оригинала 10 октября 2012. Дата обращения: 10 октября 2012.
  26. ↑ Распоряжение от 04.10.2012 № 1837-р. Правительство РФ. Дата обращения: 10 октября 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  27. ↑ Встреча с Уполномоченным по защите прав предпринимателей Борисом Титовым. «Официальный сайт Президента РФ» (5 июля 2012). Дата обращения: 7 июля 2012. Архивировано 26 сентября 2012 года.
  28. ↑ 1 2 Малый и средний бизнес под большой нагрузкой. Коммерсантъ (4 марта 2019). Дата обращения: 30 сентября 2019. Архивировано 30 сентября 2019 года.
  29. ↑ "В Государственную Думу внесен законопроект «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»". Государственная Дума Российской Федерации. 2012-12-07. Дата обращения: 3 января 2013. (недоступная ссылка)
  30. ↑ 1 2 Автоматизированная система обеспечения законопроектной деятельности: "Законопроект № 185348-6 Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации". Государственная Дума Российской Федерации. Дата обращения: 3 января 2013. Архивировано 27 сентября 2019 года.
  31. ↑ Президент России. Президент Российской Федерации. Дата обращения: 12 мая 2013. Архивировано 16 мая 2013 года.
  32. ↑ Яна Милюкова, Ирина Юзбекова. Заместитель Катерины Тихоновой в фонде «Иннопрактика» станет хайтек-омбудсменом. Forbes Russia (10 декабря 2019). Дата обращения: 25 мая 2021. Архивировано 25 мая 2021 года.
  33. ↑ Юлия Ермилова. Омбудсмен Наталья Попова: миссия — помочь инновационным компаниям одолеть «долину смерти». ТАСС (23 марта 2020). Дата обращения: 25 мая 2021. Архивировано 12 июня 2021 года.
  34. ↑ Официальный сайт. Дата обращения: 10 января 2014. Архивировано 10 января 2014 года.
  35. ↑ Руководство. Дата обращения: 25 марта 2019. Архивировано 25 марта 2019 года.
  36. ↑ Губернатор Марина Ковтун провела рабочую встречу с назначенным на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей Мурманской области Игорем Морарем (недоступная ссылка)
  37. ↑ Новгородские бизнесмены ни разу не пожаловались инвестиционному обмудсмену Архивная копия от 12 апреля 2021 на Wayback Machine Защитой прав новгородских предпринимателей займётся первый вице-губернатор Архивная копия от 5 марта 2016 на Wayback Machine
  38. ↑ 1 2 3 4 В Нижегородской области появится уполномоченный по защите прав предпринимателей. Дата обращения: 28 июня 2012. Архивировано из оригинала 17 мая 2013 года.
  39. ↑ Институт инвестиционных уполномоченных. Дата обращения: 28 июня 2012. Архивировано 24 декабря 2017 года.
  40. ↑ На страже интересов бизнеса. Дата обращения: 14 марта 2013. Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года.
  41. ↑ 1 2 Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае (рус.). Дата обращения: 20 июня 2022.
  42. ↑ Аркадий Мурылёв сложит депутатские полномочия, чтобы занять должность регионального бизнес-омбудсмена. Дата обращения: 22 октября 2015. Архивировано 2 февраля 2016 года.
  43. ↑ Мурылёв Аркадий Анатольевич. Дата обращения: 22 октября 2015. Архивировано 2 февраля 2016 года.
  44. ↑ Деловой портал Горно-Алтайска и республики Алтай. Дата обращения: 26 декабря 2019. Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года.
  45. ↑ Открылась официальная приемная Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Башкортостан (недоступная ссылка)
  46. ↑ Уполномоченный по правам предпринимателей в РБ (недоступная ссылка)
  47. ↑ Уполномоченный по правам предпринимателей в Республике Башкортостан проведет первый официальный прием предпринимателей Башкирии. Дата обращения: 28 июня 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  48. ↑ Указ Главы Республики Ингушетия от 25 июля 2012 г. N 132 "Об Уполномоченном по правам инвесторов и предпринимателей в Республике Ингушетия". Дата обращения: 3 апреля 2013. Архивировано 4 марта 2016 года.
  49. ↑ http://www.ingushetia.ru/m-news/archives/017342.shtml/ Архивная копия от 9 мая 2013 на Wayback Machine Бизнес в Ингушетии будет защищать институт Уполномоченного по правам предпринимателей
  50. ↑ http://ombudsmanbiz.ru/main.php?mid=114/ (недоступная ссылка) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Ингушетия
  51. ↑ Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Мордовии назначена Елена Юрченкова. Дата обращения: 1 декабря 2020.
  52. ↑ Официальный сайт. Дата обращения: 6 января 2015. Архивировано 21 марта 2015 года.
  53. ↑ "Бизнес-омбудсменом Петербурга станет глава региональной «Деловой России» Александр Абросимов". Фонтанка.ру. 2012-12-13. Архивировано из оригинала 16 декабря 2012. Дата обращения: 13 декабря 2012.
  54. ↑ Кирилл Кузьмин назначен бизнес-омбудсменом Ставропольского края. stapravda.ru (24 октября 2016). Дата обращения: 10 ноября 2021. Архивировано 10 ноября 2021 года.
  55. ↑ Антон Стамплевский назначен на должность бизнес-омбудсмена Тверской области. Дата обращения: 21 февраля 2019. Архивировано 21 февраля 2019 года.
  56. ↑ Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области. Дата обращения: 21 февраля 2019. Архивировано 13 января 2019 года.
  57. ↑ Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области // Об Уполномоченном. Дата обращения: 9 июля 2014. Архивировано 2 июля 2014 года.
  58. ↑ Официальный сайт уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области. Дата обращения: 28 июня 2012. Архивировано 12 марта 2013 года.

Ссылки[править | править код]

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Уполномоченный_по_защите_прав_предпринимателей_в_России&oldid=135551261