Семейная политика в России (Vybywugx hklnmntg f Jkvvnn)

Перейти к навигации Перейти к поиску

Семе́йная поли́тика — это относительно обособленная часть социальной политики, воздействующая на функционирование семьи как одного из общественных институтов и индивида как носителя семейных ролей, которые он выполняет наряду с другими социальными ролями[1].

В политическом и академическом международном дискурсе понятие семейной политики стало использоваться в конце 1970-х[2]. Термин «семейная политика», несмотря на широкое использование в международных и национальных документах, в нашей стране стал использоваться в отечественной научной литературе и общественно-публицистических дискуссиях только в 80-е г. XX века[3]. В официальных документах данный термин был впервые использован в 1989 г, когда разрабатывалась программа «Семейная политика СССР в 90-е годы»[4]

Эволюция семейной политики в России

[править | править код]

Исследователи выделяют три основных этапа развития семейной политики в советские годы, «различающихся по своей направленности и влиянию на внутрисемейные отношения и структуру семьи»[5]:

  • первый период — с 1917 г. до середины 1920-х гг.;
  • второй период — с середины 1920 по 1953 г.;
  • третий период — после 1953 г. до распада СССР в 1991 г.

Для современной России можно выделить следующие периоды:

  • постперестроечный (1990-е гг.)
  • новейший (с начала 2000-х гг.- по настоящее время) .

Таким образом можно условно выделить пять этапов и соответствующих им моделей государственной семейной политики: «постреволюционная» модель, «сталинская» модель, советская социальная модель, «первая постсоветская» модель и новейшая модель[6].

Постреволюционная модель (1917—1926)

[править | править код]

В первые годы после Октябрьской революции 1917 г. семейный вопрос стал предметом политической борьбы и одним из важнейших идеологических и правовых дискурсов. «Разрушение до основания старого и построение нового мира» включало в себя в том числе деконструкцию традиционной семьи, на месте которой должна была появиться социалистическая «ячейка общества» — «свободный союз свободных индивидуумов»[7] [6, с. 219]. Новая семейная мораль строилась на принципах полной свободы от влияния церкви, приоритета индивидуальных сексуальных свобод над семейными связями, свободного репродуктивного выбора (право женщины на аборт), равенства между мужчиной и женщиной в семье и публичной сфере. Все эти принципы получили правовую основу в первых «семейных» декретах и постановлениях советской власти: Декрете "О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния(18 декабря 1917 г.), Декрете «О расторжении брака», постановлении Наркомата здравоохранения и Наркомата юстиции, разрешавшем женщинам искусственное прерывание беременности в медицинских учреждениях.

Отношение государства к семье менялось. Теперь государство взяло на себя функцию защиты материнства и детства, и тем самым оно становилось в определённой степени посредником в супружеских и детско-родительских отношениях. Активная интервенция государства в частную жизнь, его стремление искоренить многовековые семейные традиции в первое постреволюционное десятилетие породило острое противоречие между «традиционным» и «современным»: в поведенческих установках на брак, рождение детей, формате супружеских и гендерных отношений.

«Сталинская» модель (1926—1954)

[править | править код]

Поворот к иному пониманию того, какая семья нужна социалистическому обществу, произошёл окончательно в 1930-х гг. Главным идеологическим смыслом семейной политики этого периода стало институциональное укрепление семьи, возврат к традиционным семейным ценностям и нормам брачного поведения. Изменение модели семейной политики, имевшее не только политическую основу, но главным образом демографическую обусловленность, было вызвано проблемой воспроизводства населения. Речь идёт о людских потерях в военные годы и существенным падением рождаемости. В период между переписями 1926 и 1959 гг. среднее число детей на женщину (суммарный коэффициент рождаемости) сократилось примерно с 6,8 до 2,8, то есть на 4 ребёнка[8].

Постановление СНК и ЦИК СССР 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатёж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» и Указ Президиума Верховного Совета СССР 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почётного звания „Мать-героиня“ и учреждении ордена „Материнская слава“ и медали „Материнство“» являются хорошей иллюстрацией иного «лица» советской семейной политики и новых практик общественной помощи семьям с детьми.

Так, согласно Постановлению 1936 г., впервые вводилось «государственное пособие матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого следующего ребёнка в 2 тысячи рублей ежегодно в течение пяти лет со дня рождения ребёнка, а матерям, имеющим 10 детей, — единовременное государственное пособие при рождении каждого следующего ребёнка в 5 тысяч рублей и со второго года ежегодное пособие в 3 тысячи рублей, выдаваемое в течение следующих четырёх лет со дня рождения ребёнка»[9]. В 1944 г. была введена система ежемесячных пособий на детей в многодетных семьях, которая просуществовала вплоть до 1991 г. Право на ежемесячное пособие получали семьи после рождения 4-го ребёнка[10]. В сочетании с другими факторами принятые меры имели кратковременный позитивный демографический эффект. В 1935—1939 гг. и 1948—1953 гг. наблюдался подъём рождаемости и рост кривой естественного прироста[11].

Помимо демографического, на передний план семейной политики вышло гендерное направление. Ускоренное вовлечение женщин в сферу общественного производства как результат индустриализации страны актуализировало вопрос общественной помощи матерям для совмещения ими трудовой занятости с воспитанием детей. Развитие дошкольной и внешкольной детской инфраструктуры стало одной из центральных задач и достижением Советского государства в социальной сфере. Инвестирование в сферу раннего дошкольного образования способствовало переходу к современной модели семьи с двумя работающими родителями.

Характеризуя «сталинскую» модель семейной политики в целом, отметим её амбивалентность, проявлявшуюся в стремлении руководства страны сохранять традиционные семейные ценности и вместе с тем продвигать современные модели семейно-гендерных отношений, что приводило к развитию противоречий в семейно-демографической сфере.

Советская социальная модель (1954—1991)

[править | править код]

В середине 1950—1960-х гг. произошла очередная либерализация семейных отношений[12]. Было восстановлено право женщин на аборт (Закон 1955 г.), а также была значительно упрощена процедура развода (1965)[5]. Вместе с другими социально-экономическими детерминантами, либерализация семейных отношений стимулировала дальнейшую трансформацию брачного и репродуктивного поведения советских людей. Уровень рождаемости в 1960-х гг. вновь стал устойчиво снижаться, а число разводов быстро увеличиваться. К началу 1970-х гг. суммарный коэффициент рождаемости в РСФСР опустился ниже значения 2,1, то есть уровня, необходимого для простого воспроизводства населения[13]. Массовой стала малодетная семья с одним ребёнком или двумя детьми. Как следствие, обнажилось противоречие между демографическими потребностями общества и индивидуальными репродуктивными предпочтениями граждан. В целях демпфирования этого противоречия в начале 1980-х гг. руководство страны усиливает меры государственной поддержки семей с детьми[14].

В 1960—1980-х гг. оставалась приоритетной и гендерная стратегия в семейной политике[15]. Так, в принятом в 1968 г. Законе «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о браке и семье» фиксировалось «равноправие мужчины и женщины в семейных отношениях», а также декларировалась «защита семьи государством, охрана и поощрение материнства». Важным инструментом достижения гендерного равенства считалось дальнейшее расширение доступного дошкольного и внешкольного образования (детские сады, кружки, секции, дома детского творчества, школы искусств и т. д.). Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, в период с 1932 по 1990 г. абсолютное число детских дошкольных учреждений увеличилось на 60,4 тыс. единиц (с 27,5 тыс. в 1932 г. до 87,9 тыс. в 1990 г.), а число детей, посещающих эти учреждения, возросло более чем в 7500 раз (с 1,2 тыс. в 1932 г. до 9009,5 тыс. в 1990 г.)[16].

Тем не менее даже при таком уровне развития дошкольной инфраструктуры государство не могло полностью удовлетворить потребности семей в детских садах и яслях. Результаты Всесоюзного репрезентативного исследования, проведённого Институтом социологических исследований (ИСИ) АН СССР в 1981—1982 гг. (всего было опрошено 10 150 человек, в том числе по России — 5522), показали: около 19 % родителей, почти каждый пятый, в 1982 году оценивали возможности по устройству своих детей в детский сад как «плохие»[17]. Так как для советских женщин трудовая занятость являлась общественно значимой обязанностью, а не предметом выбора, то проблема «мест в детских садах» стала острым социальным вопросом, а также барьером в принятии решения о рождении вторых и последующих детей.

Постсоветский период (1991—2005)

[править | править код]

Переход от социализма к капитализму, вызвавший глубокий социально-экономический кризис начала 1990-х гг., деформацию морали и т. д., породил целый ряд новых проблем, девиаций в семейно-демографической сфере и жизни простых людей. На обломках советской системы социальной защиты семьи выстраивалась новая парадигма государственной семейной поддержки. Главными «нововведениями» 1990-х гг. стали:

— «Семейный кодекс Российской Федерации» (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.);

— новая система пособий для семей с детьми (1995);

— переход от универсальной к адресной системе детских пособий (1999 г.)[18].

Несмотря на «обвал» рождаемости и рост смертности в 1990-х гг., приведших в демографическому феномену «русского креста», демографическая проблема оказалась на периферии семейной политики. В условиях резкого расслоения общества и обнищания большой доли населения главным направлением деятельности государства в семейной сфере в первое постсоветское десятилетие оказалась борьба с семейной бедностью[19], «социальная защита малообеспеченных и многодетных семей»[10]. Введение новых пособий, в том числе ежемесячных выплат на детей в возрасте от 1,5 до 18 лет, размер которых привязывался к минимальному размеру оплаты труда, должно было компенсировать затраты семьи на содержание детей и снизить риск бедности при рождении ребёнка. Однако, по расчётам специалистов[10], размер этих пособий и их вклад в бюджет семьи были крайне незначительными, ввиду чего они теряли свою функцию компенсации расходов на содержание детей.

Стагнация состояния детской дошкольной и внешкольной инфраструктуры[20] (детские сады, дома пионеров стали перепрофилироваться и закрываться), её коммерциализация ещё больше осложнили жизнь семей с детьми. Ситуация с острой нехваткой мест в детских садах отбросила бывший передовым советский опыт на десятилетия назад[21]. В то время как в странах Европы предлагались все новые и новые форматы общественного ухода за детьми[22] , перед нами стоит задача восстановления потерянных в 1990-х гг. «площадей» дошкольной инфраструктуры[20].

Новейший этап (с 2005 г)

[править | править код]

Данный этап развития семейной политики характеризуется, прежде всего, своей демографической направленностью. Начиная с Послания Президента Федеральному собранию РФ в 2006 г., демографическая тематика получила особый вес в риторике политических лидеров нашей страны. На авансцену семейной политики вышла поддержка рождаемости. Из всех принятых в последние годы мер, призванных повысить рождаемость, самой дискуссионной оказался материнский (семейный) капитал (введён с 01.01.2007), главный смысл которого — стимулирование рождения второго ребёнка. Учёные по-разному оценивают вклад стимулирующих мер в повышение рождаемости в последние годы (в 2015 г. суммарный коэффициент рождаемости достиг 1.777[23]). Одни (С. Захаров)[24] считают, что принятые меры не дали демографического эффекта. Другие (В. Архангельский)[25] доказывают, что усиление материальной поддержки семей с детьми привело к увеличению рождений вторых и третьих детей.

Помимо демографической направленности, обозначим ещё две специфические особенности нынешнего этапа семейной политики[6].

  • Плюрализация направлений: кампания по устройству детей-сирот в семьи, помощь семьям с детьми-инвалидами, остающаяся актуальной борьба с семейной бедностью, профилактика семейной девиантности и т. д.
  • Регионализация семейной политики, которая проявилась в передаче значительной доли ответственности за состояние семейно-демографической сферы с федерального центра на «плечи» самих регионов. Каждый регион теперь должен сам выстраивать свою «семейную стратегию», исходя из наиболее остро стоящих перед ним проблем.

Государственная семейная политика в России

[править | править код]

Государственная семейная политика в РФ представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей.[26]

Государственные органы власти ответственные за семейную политику

[править | править код]

В настоящее время в РФ отсутствует уполномоченный орган, отвечающий за семейную политику[27], однако вопрос уже прорабатывается[28]. Органы власти влияющие на формирование семейной политики на федеральном уровне:

Приоритеты семейной политики

[править | править код]

Приоритетами государственной семейной политики на современном этапе являются

  • утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни,
  • возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании,
  • создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства,
  • повышения авторитета родителей в семье и обществе
  • поддержания социальной устойчивости каждой семьи.

Цели семейной политики

[править | править код]

Целями государственной семейной политики являются

  • поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни,
  • создание необходимых условий для выполнения семьёй её функций,
  • повышение качества жизни семей,
  • обеспечение прав членов семьи в процессе её общественного развития.

В основу государственной семейной политики Российской Федерации положены следующие принципы:

  • самостоятельность семьи в принятии решений относительно своей внутренней жизни;
  • равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;
  • презумпция добросовестности родителей в осуществлении родительских прав и повышение авторитета родительства в семье и обществе;
  • ответственность каждой семьи за воспитание, образование и развитие личности ребёнка (детей) и за сохранение его здоровья; партнёрство семьи и государства, а также сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;
  • дифференцированный подход к предоставлению гарантий по поддержанию уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;
  • единство принципов и целей семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
  • обеспечение доступности адресной, своевременной и эффективной помощи для нуждающихся в ней семей, в особенности отнесённых к группам социального риска, а также равного доступа к социальным услугам для всех семей.

Основными задачами государственной семейной политики являются:

  • развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции;
  • развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей; создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
  • развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья её членов; повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовнонравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;
  • содействие в реализации воспитательного и культурнообразовательного потенциала семьи;
  • обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства;
  • профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;
  • повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлечёнными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Индикаторы эффективности семейной политики

[править | править код]

Целевые индикаторы эффективности реализации государственной семейной политики:

  • уменьшение доли семей с детьми до 16 лет в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации;
  • сокращение числа неработающих родителей, рост доли трудоустроенных граждан с семейными обязанностями в общем числе трудоустроенных граждан;
  • увеличение численности детей в возрасте до 3 лет, охваченных дошкольным образованием и услугами по присмотру и уходу;
  • достижение положительной динамики демографических показателей;
  • уменьшение числа разводов;
  • увеличение организаций и объёма услуг, ориентированных на семейное проведение досуга;
  • увеличение доли семей, улучшивших жилищные условия, в общем числе семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий; сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объёме, в общей численности детей, имеющих право на получение алиментов;
  • уменьшение числа отказов от новорождённых в родильных домах;
  • снижение числа возвратов детей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения;
  • уменьшение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, в общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Литература

[править | править код]
  1. Адзиев Хизри Гамидович. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. — 2011. — Вып. 4. — С. 149–164. — ISSN 0869-8120. Архивировано 22 июля 2021 года.
  2. Г.М. Цинченко. ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ СЕМЬИ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. — 2015. — № 1 (37). — С. 174–182. Архивировано 4 августа 2021 года.
  3. Каменева Т.н, Реутова М.н, Калугин В.а. Имитационные и конструктивные практики в семейной политике // NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. — 2013. — Т. 23, вып. 2 (145). — С. 81–87. — ISSN 2712-746X. Архивировано 3 августа 2021 года.
  4. Ершов, В.А., Толмачев, И.А. Право социального обеспечения [Текст] : учеб. пособие.. — М.: ГроссМедиа, 2008. — 510 с.
  5. 1 2 Марина Викторовна Рабжаева. Историко-социальный анализ семейной политики в России XX века // Социологические исследования. — 2004. — Вып. 6. — С. 89–97. Архивировано 15 июля 2021 года.
  6. 1 2 Носкова Антонина Вячеславовна. Эволюция государственной семейной политики в России: от советских к современным моделям // Вестник МГИМО Университета. — 2013. — Вып. 6 (33). — С. 155–159. — ISSN 2071-8160. Архивировано 28 июля 2021 года.
  7. Александра Коллонтай, Социальные Основы Женского Вопроса (Знание, 1909) 431 с. Scribd. Дата обращения: 15 июля 2021. Архивировано 15 июля 2021 года.
  8. Вишневский А. Особенности российской рождаемости // Население и общество. — 2006. — № 100. Архивировано 31 июля 2021 года.
  9. Постановление ЦИК СССР N 65, СНК СССР N 1134 от 27.06.1936. www.libussr.ru. Дата обращения: 31 июля 2021. Архивировано 31 июля 2021 года.
  10. 1 2 3 В. В. Елизаров. Демографические и социально-экономические факторы семейной политики в условиях перехода к рынку // Семья в России. — 1994. — Вып. 1. — С. 80–100. Архивировано 31 июля 2021 года.
  11. Багдасарян, Вардан Эрнестович - К вопросу о формировании теории демографической вариативности как новой объяснительной модели демографических процессов [Текст] - Search RSL. search.rsl.ru. Дата обращения: 31 июля 2021. Архивировано 31 июля 2021 года.
  12. Жиляева Светлана Константиновна, Максимова Анастасия Андреевна. Особенности реализации семейно-правовой политики в завершающий период существования советской государственности (70-е - 1991 год) // Юристъ - Правоведъ. — 2018. — Вып. 2 (85). — С. 21–26. — ISSN 1817-7093. Архивировано 4 августа 2021 года.
  13. От Российской империи до современности. Как менялась численность населения страны. ТАСС. Дата обращения: 31 июля 2021. Архивировано 31 июля 2021 года.
  14. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.01.1981 N 235. www.libussr.ru. Дата обращения: 31 июля 2021. Архивировано 31 июля 2021 года.
  15. Чвыкалов Василий Владимирович. Гендерная политика советского государства в социальной сфере в целях защиты прав женщин // Юристъ - Правоведъ. — 2011. — Вып. 3. — С. 74–79. — ISSN 1817-7093. Архивировано 4 августа 2021 года.
  16. СТАТИСТИКА ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ЦИФРЫ И ФАКТЫ. Дата обращения: 3 августа 2021. Архивировано 2 июня 2021 года.
  17. В. Я. Красниковский, М. Н. Яковлева, Е. П. Пронина, Н. А. Ананьева, А. А. Сазонов. Образ жизни в советской и постсоветской России: динамика изменений. — Российский государственный социальный университет.
  18. Карпенко О.и, Павловская О.ю. Адресная социальная помощь: история, современность, перспективы // Право. Журнал Высшей школы экономики. — 2018. — Вып. 1. — С. 78–91. — ISSN 2072-8166. Архивировано 4 августа 2021 года.
  19. Шахбанов А.м. Условия и причны развития бедности в России в 1990-е гг // Историческая и социально-образовательная мысль. — 2011. — Вып. 5. — С. 182–190. — ISSN 2075-9908. Архивировано 4 августа 2021 года.
  20. 1 2 Дошкольное образование преодолело стагнацию (англ.). Научно-образовательный портал IQ (3 февраля 2016). Дата обращения: 4 августа 2021. Архивировано 4 августа 2021 года.
  21. Зульфия Раисовна Мингазова, Эльвира Явдатовна Гимазетдинова. Актуальные проблемы дошкольных учреждений в XXI веке. «Молодой. Дата обращения: 4 августа 2021. Архивировано 4 августа 2021 года.
  22. Хелен Пенн. Услуги по уходу за детьми в Европе // Современное дошкольное образование. Теория и практика. — 2016. — Вып. 2 (64). — С. 64–78. — ISSN 1997-9657. Архивировано 4 августа 2021 года.
  23. Суммарный коэффициент рождаемости. Федеральная служба государственной статистики. Дата обращения: 3 августа 2021. Архивировано 3 августа 2021 года.
  24. Захаров Сергей Владимирович, Чурилова Елена Владимировна. Феномен одинокого материнства в России: статистико-демографический анализ распространенности и механизмов его формирования // Мир России. Социология. Этнология. — 2013. — Т. 22, вып. 4. — С. 86–117. — ISSN 1811-038X. Архивировано 3 августа 2021 года.
  25. Владимир Николаевич Архангельский. Помощь семьям с детьми в России: оценка демографической результативности // Социологические исследования. — 2015. — Вып. 3. — С. 56–64. — ISSN 0132-1625. Архивировано 3 августа 2021 года.
  26. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р. Дата обращения: 3 августа 2021. Архивировано 3 ноября 2021 года.
  27. Контроль за семейной политикой предложено возложить на Минтруд. www.pnp.ru. Дата обращения: 4 августа 2021. Архивировано 4 августа 2021 года.
  28. Путин поручил определить орган, отвечающий за защиту семьи и детей. news.myseldon.com. Дата обращения: 4 августа 2021. Архивировано 4 августа 2021 года.