Подведомственные органы правительства СССР (Hk;fy;kbvmfyuudy kjigud hjgfnmyl,vmfg VVVJ)

Подве́домственные о́рганы прави́тельства СССР — центральные органы государственного управления, находившиеся в непосредственном подчинении советского правительства в период с 1922 по 1991 годы.

Правительство СССР обладало конституционным правом создавать, реорганизовывать и упразднять учреждения, необходимые для осуществления функций, возложенных на правительство конституцией страны и другими законами, регулировавшими деятельность советского правительства. Эти учреждения в официальных документах именовались «подведомственными органами» советского правительства. В отличие от руководителей независимых центральных органов государственного управления — наркомов, министров и председателей государственных комитетов и агентств — руководители подведомственных правительству СССР органов находились в его прямом подчинении, и их назначение и освобождение от должности осуществлялось правительством без согласования с ЦИК/Верховным Советом СССР^[1].

Виды ведомств при правительстве СССР и их назначение

В разные периоды деятельности правительства СССР, при нем действовали следующие учреждения:

агентства
бюро
инспекции
комиссии
комитеты
управления

Агентства

Бюро

С 1944 года при Совете народных комиссаров СССР функционировало бюро по управлению обширной сетью подведомственных органов советского правительства. На его основе в марте 1953 года был образован Президиум Совета министров СССР.

Инспекции

Комиссии

При Правительстве СССР действовали постоянные и временные комиссии. Задачи, функции и порядок деятельности комиссий устанавливало правительство. Комиссию возглавлял, как правило, чиновник в ранге заместителя главы советского правительства, и решения комиссий являлись обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами Союза ССР и союзных республик, организациями, предприятиями и учреждениями страны.

Временные комиссии создавались для подготовки предложений для рассмотрения на заседаниях союзного правительства, разработки проектов его решений и рассмотрения разногласий по проектам решений, а также для выполнения отдельных поручений правительства и его президиума.

Для руководства крупными межотраслевыми комплексами, при правительстве создавались постоянные комиссии, в состав которых входили министры, председатели государственных комитетов, руководители других ведомств, представители Комитета народного контроля СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, ученые. Постоянные комиссии осуществляли разработку единой научно-технической политики, координацию деятельности министерств и ведомств, входящих в тот или иной комплекс; контроль за выполнением ими решений и заданий Правительства СССР; предварительное рассмотрение подготавливаемых Госпланом СССР проектов годовых, перспективных планов развития комплекса и его отраслей; подготовку по заданиям правительства предложений по вопросам дальнейшего развития комплекса.

В системе государственного управления СССР, постоянные комиссии должны были решать проблему ведомственной разобщенности. Однако за редким исключением, эффективность работы комиссий в области межведомственного управления была низкой — по основным направлениям деятельности, комиссии фактически дублировали союзные органы государственного управления (министерства и госкомитеты), при этом не располагая ресурсами и собственными органами на местах, что не позволяло комиссиям оказывать существенное влияние на практическую реализацию своих решений и противостоять ведомственным интересам.

Комитеты

Комитеты при Правительстве СССР не следует путать с государственными комитетами. Последние являлись самостоятельными центральными органами государственной власти и их председатели, наравне с министрами, образовывали высший коллегиальный орган государственного управления Советского Союза, которым являлось Правительство СССР. В отличие от госкомитетов, комитеты при Правительстве СССР находились в непосредственном подчинении советского правительства, которое могло самостоятельно, без ведома Верховного Совета СССР, учреждать, реорганизовывать и ликвидировать комитеты, а также назначать и освобождать от должности их руководителей.^[1]

Советы

Совет по делам Русской православной церкви (1943—1965)

Управления

Право союзного правительства создавать подчиненные ему главные управления (сокращенно «главки») было закреплено в Конституции СССР. Назначение управлений при правительстве менялось в разные периоды истории СССР — от управления в области «хозяйственного, культурного и оборонного строительства»^[2] до руководства крупными межотраслевыми комплексами и группами однородных отраслей народного хозяйства страны^[3]. Статус управлений менялся в зависимости от возлагаемых на них функций. Вначале управления были отраслевыми, а в 1970-е годы стали появляться межотраслевые.

Алфавитный список ведомств при правительстве СССР

В этом разделе представлен список учреждений, подведомственных правительству СССР в разные годы его деятельности. Наименования учреждений в списке приведены в упрощенном виде, без указания официального наименования конкретного советского правительства, в подчинении которого находилось данное учреждение. В круглых скобках приведены официальная аббревиатура наименования учреждения, после запятой — годы его существования под данным наименованием.

Официальные наименования подведомственных органов Правительства СССР в разные годы
{наименование органа} при Совете народных комиссаров СССР	1923—1946 годы
{наименование органа} при Совете Министров СССР	1946—1991 годы
{наименование органа} при Кабинете Министров СССР	1991 год

Агентства

Телеграфное агентство Советского Союза (ТАСС, 1925^[4]—1992)

Бюро

Бюро для повседневного руководства подведомственными учреждениями и организациями (1944 — март 1953^[5])
Бюро по машиностроению
Бюро по социальному развитию
Бюро по химико-лесному комплексу

Инспекции

Государственная инспекция по ценным бумагам

Комиссии

Административно-финансовая комиссия (1923—1926)
Государственная внешнеэкономическая комиссия
Государственная военно-промышленная комиссия (1991)
Государственная комиссия по перспективному планированию народного хозяйства (1955—1957)
Государственная комиссия по продовольствию и закупкам
Государственная комиссия по экономической реформе
Государственная плановая комиссия (1931—1948)
Государственная топливно-энергетическая комиссия (1991)
Государственная экономическая комиссия по текущему планированию народного хозяйства (1955—1957)
Комиссия по вопросам агропромышленного комплекса
Комиссия по военно-промышленным вопросам (1957—1991)
Комиссия зарплаты и цен (1948—1953)
Комиссия по вопросам развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса
Комиссия государственного контроля (1961—1962)
Комиссия обороны (?—1937)
Комиссия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов
Комиссия по оперативным вопросам
Комиссия советского контроля (11 февраля 1934 — 6 сентября 1940 года; 1957—1961)
Комиссия содействия ученым (1931—1937)

Комитеты

Валютный комитет (1936—1937)
Всесоюзный комитет по делам высшей школы (21 мая 1936 — 10 апреля 1946)^[6]
Всесоюзный переселенческий комитет (1924—1930)
Всесоюзный комитет по радиофикации и радиовещанию (1933—1949)
Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта
Гидрометеорологический комитет
Ирригационный комитет (17 августа 1926 — 6 мая 1927)
Главный концессионный комитет (1923—1937)
Комитет по делам архитектуры
Комитет государственной безопасности (КГБ, 1954—1978)^[1]
Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации (21 августа 1943 — 2 мая 1944)
Комитет по делам геологии
Комитет информации (1947—1949)^[7]
Комитет по культурным связям с зарубежными странами (4 марта 1957 — 24 ноября 1967)
Комитет по делам строительства
Комитет заготовок
Комитет по заготовкам сельскохозяйственных продуктов
Комитет по делам искусств (17 января 1936 — 15 марта 1953)^[8]
Комитет по делам кинематографии (29 января 1929 — 13 февраля 1930)^[9]
Комитет обороны (1937—1941)
Комитет партийно-государственного контроля (1962—1965)
Комитет промысловой кооперации и кустарной промышленности (1930—?)
Комитет разгрузки (25 декабря 1941 — 12 мая 1942)
Комитет по учету и распределению рабочей силы (30 июня 1941 — ? мая 1946)
Комитет по делам ветеранов и инвалидов
Комитет по информатизации
Комитет по делам молодежи
Комитет по делам семьи и женщин
Комитет по охране и реставрации памятников истории и культуры
Комитет содействия малым предприятиям и предпринимательству
Особый комитет (1945—1947)
Финансовый комитет (1922—1923)

Советы

Высший совет народного хозяйства СССР (ВСНХ СССР) (1963—65)
Государственный совет по экономической реформе (1991)
Совет Труда и Обороны (1923—37)
Совет по машиностроению
Совет по делам русской православной церкви (1943—65)
Совет по делам религиозных культов (1944—65)
Совет по делам религий (1965—91)
Совет по эвакуации
Экономический совет

Управления

Главные управления

Главное архивное управление (Главархив)
Главное управление по внешним экономическим связям (1955—1957)
Главное управление геодезии и картографии (ГУГК)
Главное управление государственных материальных резервов^[10]
Главное управление гражданского воздушного флота
Главное управление драгоценных металлов и алмазов
Главное управление кинофотопромышленности (1933—1936)
Главное управление лесоохраны и лесонасаждений (2 июля 1936 года — ?)
Главное управление по охране военных и государственных тайн в печати (Главлит, 1953—1963)
Главное управление по охране государственных тайн в печати (Главлит, 1966 — август 1990)
Главное управление по охране государственных тайн в печати и других средствах массовой информации (ГУОТ, август 1990 — январь 1991)
Главное управление по охране государственных тайн (январь — апрель 1991)
Главное управление Северного морского пути
Главное управление государственного таможенного контроля
Главное управление трудовых резервов
Главное управление по иностранному туризму
Первое главное управление
Второе главное управление^[11]
Третье главное управление

Управления

Объединенное государственное политическое управление СССР (ОГПУ, 18 сентября 1923 — 10 июля 1934)^[12]
Управление уполномоченного Совета народных комиссаров СССР по охране военных и государственных тайн в печати (1933—1946)
Управление уполномоченного Совета министров СССР по охране военных и государственных тайн в печати (1946—1953)
Центральное статистическое управление (ЦСУ, 1923—1926; 1948—1987)

Прочие органы

Академия народного хозяйства (1977—1991)
Всесоюзное объединение «Союзсельхозтехника» (1961 — 5 июля 1978)^[13]
Государственный банк СССР (1923—1991)
Телеграфное агентство Советского Союза (ТАСС, 1972^[14]—январь 1992)

Хронологический список ведомств при правительстве СССР

Совет народных комиссаров РСФСР (1922—1923)

Совет народных комиссаров РСФСР по поручению ЦИК СССР временно исполнял обязанности правительства СССР в период между образованием СССР и формированием Совета народных комиссаров СССР. В списке приведены ведомства Совета народных комиссаров РСФСР, действовавшие в период с 30 декабря 1922 года по 6 июля 1923 года.

Совет народных комиссаров СССР (1923—1946)

Комиссии

Административно-финансовая комиссия (1923—1926)
Государственная плановая комиссия (1931—1946)
Комиссия обороны (?—1937)
Комиссия советского контроля (11 февраля 1934 — 6 сентября 1940 года)
Комиссия содействия ученым (1931—1937)

Комитеты

Валютный комитет (1936—1937)
Всесоюзный комитет по делам высшей школы (21 мая 1936 — 10 апреля 1946)^[6]
Всесоюзный переселенческий комитет (1924—1930)
Всесоюзный комитет по радиофикации и радиовещанию (1933—1949)
Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта
Гидрометеорологический комитет
Ирригационный комитет (17 августа 1926 — 6 мая 1927)
Главный концессионный комитет (1923—1937)
Комитет по делам архитектуры
Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации (21 августа 1943 — 2 мая 1944)
Комитет по делам геологии
Комитет по делам строительства
Комитет заготовок
Комитет по заготовкам сельскохозяйственных продуктов
Комитет по делам искусств (17 января 1936 — 15 марта 1953)^[15]
Комитет по делам кинематографии (29 января 1929 — 13 февраля 1930)^[9]
Комитет обороны (1937—1941)
Комитет промысловой кооперации и кустарной промышленности (1930—?)
Комитет разгрузки (25 декабря 1941 — 12 мая 1942)
Комитет по учету и распределению рабочей силы (30 июня 1941 — ? мая 1946)
Финансовый комитет (1922—1923)

Советы

Совет Труда и Обороны (1923—1937)
Совет по машиностроению
Совет по эвакуации

Управления

Объединенное Государственное Политическое Управление СССР (ОГПУ, 18 сентября 1923 — 10 июля 1934)^[12]
Первое главное управление
Центральное статистическое управление СССР (17 июля 1923 — 23 января 1930)^[16]

Совет Министров СССР (1946—1991)

Кабинет Министров СССР (1991)

См. также

Ссылки

О Совете Министров СССР : закон СССР : принят 5 июля 1978 года : (с изм. и доп., внесенн. в 1981, 1985, 1989 и 1990 годах) (рус.) // Ведомости Верховного Совета СССР : сб. — 1978. — № 28. — С. 436.
О Кабинете Министров СССР Архивная копия от 6 октября 2014 на Wayback Machine : закон СССР от 20 марта 1991 г. № 2033-1.

Литература

Сухаркова А. И. Виды ведомств СССР // Управление и право. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1977, Вып. 3. — С. 268—278.

Примечания

↑ ¹ ² ³ Исключением из этого правила был Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР. В период с 1954 по 1978 годы КГБ формально числился ведомством при Совете Министров СССР, однако при этом обладал правами союзно-республиканского министерства, и назначение председателя КГБ осуществлялось не главой правительства, а Президиумом Верховного Совета СССР. Среди других органов государственного управления СССР, КГБ был единственным учреждением в статусе «политического органа», юридически подчиненного правящей партии в лице ЦК КПСС, что было закреплено в Положении о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах. По этой причине, Совет Министров СССР был фактически отстранен от руководства деятельностью КГБ. В 1978 году КГБ получил статус центрального органа государственного управления с полномочиями государственного комитета.
↑ Конституция СССР 1936 года : 1-я ред.
↑ О Совете Министров СССР : закон СССР от 5 июля 1978 года : с изм. и доп. 1981, 1985, 1989 и 1990 // Ведомости Верховного Совета СССР : сб. — 1978. — № 28. — С. 436. Архивировано 24 февраля 2021 года.
↑ Подчинено напрямую правительству СССР в соответствии с «Положением о Телеграфном Агентстве Союза Советских Социалистических Республик (ТАСС)», утв. постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 10 июля 1925 года
↑ Преобразовано в Президиум Совета Министров СССР в марте 1953 года.
↑ ¹ ² 10 апреля 1946 года преобразован в Министерство высшего образования СССР.
↑ В 1949 году включен в структуру Министерства иностранных дел СССР.
↑ Был включен в структуру Министерства культуры СССР 15 марта 1953 года.
↑ ¹ ² Преобразован в Объединение по кинофотопромышленности (Союзкино) 13 февраля 1930 года.
↑ Преобразовано в Государственный комитет СССР по материальным резервам 5 июля 1978 г.
↑ Второе главное управление при Совете Министров СССР осуществляло руководство уранодобывающими предприятиями на территории СССР и Восточной Европы.
↑ ¹ ² Включено в состав НКВД СССР 10 июля 1934.
↑ Преобразовано в Государственный комитет СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства 5 июля 1978 г.
↑ С 1925 по 1972 годы — в статусе центрального органа государственного управления.
↑ Позднее, будучи ведомством при Совете Министров СССР, был включен в структуру Министерства культуры СССР 15 марта 1953 года.
↑ Влито в Государственную плановую комиссию при СНК СССР 23 января 1930.

[KGB-1] ¹ ² ³ Исключением из этого правила был Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР. В период с 1954 по 1978 годы КГБ формально числился ведомством при Совете Министров СССР, однако при этом обладал правами союзно-республиканского министерства, и назначение председателя КГБ осуществлялось не главой правительства, а Президиумом Верховного Совета СССР. Среди других органов государственного управления СССР, КГБ был единственным учреждением в статусе «политического органа», юридически подчиненного правящей партии в лице ЦК КПСС, что было закреплено в Положении о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах. По этой причине, Совет Министров СССР был фактически отстранен от руководства деятельностью КГБ. В 1978 году КГБ получил статус центрального органа государственного управления с полномочиями государственного комитета.

[2] Конституция СССР 1936 года : 1-я ред.

[ussrzakon1978-3] О Совете Министров СССР : закон СССР от 5 июля 1978 года : с изм. и доп. 1981, 1985, 1989 и 1990 // Ведомости Верховного Совета СССР : сб. — 1978. — № 28. — С. 436. Архивировано 24 февраля 2021 года.

[4] Подчинено напрямую правительству СССР в соответствии с «Положением о Телеграфном Агентстве Союза Советских Социалистических Республик (ТАСС)», утв. постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 10 июля 1925 года

[5] Преобразовано в Президиум Совета Министров СССР в марте 1953 года.

[autogenerated3-6] ¹ ² 10 апреля 1946 года преобразован в Министерство высшего образования СССР.

[7] В 1949 году включен в структуру Министерства иностранных дел СССР.

[8] Был включен в структуру Министерства культуры СССР 15 марта 1953 года.

[autogenerated1-9] ¹ ² Преобразован в Объединение по кинофотопромышленности (Союзкино) 13 февраля 1930 года.

[10] Преобразовано в Государственный комитет СССР по материальным резервам 5 июля 1978 г.

[11] Второе главное управление при Совете Министров СССР осуществляло руководство уранодобывающими предприятиями на территории СССР и Восточной Европы.

[autogenerated2-12] ¹ ² Включено в состав НКВД СССР 10 июля 1934.

[13] Преобразовано в Государственный комитет СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства 5 июля 1978 г.

[14] С 1925 по 1972 годы — в статусе центрального органа государственного управления.

[15] Позднее, будучи ведомством при Совете Министров СССР, был включен в структуру Министерства культуры СССР 15 марта 1953 года.

[16] Влито в Государственную плановую комиссию при СНК СССР 23 января 1930.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]