Органический закон Грузии об экономической свободе (Kjiguncyvtnw [gtku Ijr[nn kQ ztkukbncyvtkw vfkQk;y)
Органический закон Грузии об экономической свободе (груз. საქართველოს ორგანული კანონი ეკონომიკური თავისუფლების შესახებ), шире известен как Акт экономической свободы Грузии (груз. საქართველოს ეკონომიკური თავისუფლების აქტი) — органический закон Грузии, принятый парламентом Грузии в 2011 году в рамках реформ Саакашвили-Бендукидзе. В законе сформулированы основные экономические права и свободы граждан Грузии, а также установлены количественные и институциональные ограничения на возможности государства по вмешательству в экономическую жизнь страны.
Предыстория[править | править код]
Повсеместное увеличение налоговой нагрузки в XX веке, особенно после изобретения Морисом Лоре и принятия во Франции и других европейских странах НДС[1], вызвало к жизни ряд исследований, посвящённых изучению и критике явления. Либертарианские авторы призывали ограничить распределительную власть государственных структур и урезать число функций государства. Военный историк и экономист С. Н. Паркинсон, посвятивший отдельную книгу неконтролируемому росту налогов, считал, что законодательное ограничение государственных расходов произведёт революцию в общественных финансах[2].
Эти идеи получили практическое воплощение во время реформ 2004—2012 годов в Грузии, когда руководство правовой и экономической реформами было поручено Кахе Бендукидзе. Придерживавшийся либертарианских взглядов, Бендукизде радикально упростил налоговую систему Грузии, провёл массовую приватизацию государственных предприятий, сократил в несколько раз число государственных служащих и, в завершение реформ, подготовил и провёл через парламент Акт экономической свободы, фиксировавший экономические достижения реформ органическим законом.
Непосредственной причиной подготовки и принятия Акта стала потребность не допустить отката от экономических достижений реформ в Грузии. Вероятность снижения потока инвестиций и экономической активности была очень высока на фоне поражения в войне 2008 года и мирового экономического кризиса. Акт экономической свободы был призван гарантировать инвестиционную стабильность Грузии для зарубежного капитала[3].
Первая редакция[править | править код]
Первоначальный текст Акта был подготовлен Кахой Бендукидзе, Ладо Гургенидзе и Вато Лежава[4] и был представлен парламенту президентом Михаилом Саакашвили в конце 2009 года[5][6][7]. В преамбуле первой редакции была изложена концепция ограниченного государства, в качестве основополагающих экономических принципов были названы свобода, возможности и достоинство. Проект содержал преамбулу и тринадцать статей[4]. Преамбула и значительная часть статей проекта не вошли в окончательный текст, принятый парламентом Грузии.
Помимо преамбулы, в первоначальной редакции был сформулирован ряд принципов, также не вошедших в окончательный текст закона, принятого в 2011 году. В том числе запрет на установление дифференцированных ставок налогов (статья 2 проекта), раздел о принципах трудовых отношений (статья 5 проекта), раздел о принципах социальной поддержки (статья 10 проекта)[4].
Закон 2011 года[править | править код]
Закон был разработан под руководством и при непосредственном участии Кахи Бендукидзе и был принят Парламентом Грузии в трех чтениях 5 июля 2011 года[8]. В голосовании участвовало 99 депутатов, все проголосовали «за». Закон вступил в силу 31 декабря 2013 года. Текст Акта состоит из пяти статей, четыре из которых являются содержательными, а пятая регулирует порядок вступления закона в силу[8].
Первая статья[править | править код]
Статья устанавливает перечень общегосударственных налогов Грузии и устанавливает порядок введения новых налогов только через государственный референдум, назначаемый правительством. В тексте, принятом в 2011 году предусмотрено пять общегосударственных налогов и сделана оговорка о допустимости местного налога на имущество. Ставки налогов отдельно устанавливаются Налоговым кодексом Грузии. Эта статья фиксировала результаты реформы налоговой системы Грузии, отражённые в принятом в 2005 году Налоговом кодексе.
В статье также содержится положение о допустимости временного (на срок до трёх лет) увеличения налогового бремени решением парламента, без проведения референдума. По-видимому, это положение предусмотрено на случаи форс-мажорных обстоятельств общенационального масштаба.
Вторая статья[править | править код]
Во второй статье Акта установлены законодательные ограничения на макроэкономические показатели деятельности государства и предусмотрен порядок их коррекции в случае отклонений. В частности, величина консолидированного бюджета страны не должна превышать 30 % от ВВП страны, дефицит консолидированного бюджета не должен быть больше 3 % от ВВП страны, величина суверенного долга не должна превышать 60 % от ВВП страны.
В случае фактического несоблюдения показателей в очередном финансовом году статья предписывает правительству возврат в пределы установленных ограничений в срок не более двух лет.
Третья статья[править | править код]
Статья устанавливает единство государственного бюджета как получателя налоговых поступлений и источника финансирования государственных расходов. Фактически это положение прекращает практику создания внебюджетных государственных фондов, увеличивавших фактическую налоговую нагрузку и затруднявших учёт финансов государства.
Кроме того статья явным образом запрещает планирование налоговых поступлений исходя из величины потребностей государства в тех или иных расходах.
Четвёртая статья[править | править код]
Статья уравнивает в экономических правах резидентов и нерезидентов страны и устанавливает свободу в отношении проведения денежных операций, открытия банковских счетов, любых видов движения денежных средств по счетам и обмена валют.
Отдельными положениями статьи устанавливаются свобода ввоза и вывоза денежных средств через границу страны, а также свобода движения капитала.
Применение закона[править | править код]
Поскольку Акт экономической свободы является органическим законом, имеющим повышенную юридическую силу, то любые законы либо действия законодательной или исполнительной власти, противоречащие Акту, могут быть отменены в порядке судебного надзора.
Реакция на закон[править | править код]
На стадии подготовки проект закона вызвал негативную реакцию со стороны официальных представителей Евросоюза и Всемирного Банка, возражавших против законодательного ограничения размера бюджетных расходов и прав правительства по вмешательству в экономику страны[9].
Принятый акт Андрей Илларионов назвал крупнейшим событием в истории Грузии и мира[10]. Премьер министр Грузии Нико Гилаури назвал его одним из самых важных законов для долгосрочной экономической стабильности страны[11].
Последующие изменения[править | править код]
После поражения на выборах 2012 года правящей партии «Единое национальное движение» и отставки Михаила Саакашвили результаты налоговой и финансовой реформы подверглись частичному пересмотру и модификации. В частности, налог на доходы физических лиц, ранее запланированный к постепенному понижению с 20 % до 15 %, был законом 2012 года оставлен на уровне 20 %[12]. После получения конституционного большинства на выборах 2016 года правящая партия «Грузинская мечта» сумела внести в Акт ряд поправок. В частности, был отменён пункт о рамочном ограничении расходов бюджета в 30 % от ВВП страны. Другие поправки вывели из под действия ограничений Акта пенсионные сборы и позволили создать новый центр администрирования для пенсионных сборов — Пенсионный фонд[13]. Также была отменена обязательность референдума для повышения ставок налогов.
См. также[править | править код]
Примечания[править | править код]
- ↑ Forbes-Ukraine 2012.
- ↑ Parkinson, 1960, p. 7.
- ↑ The Great Rebirth, 2014, p. 159.
- ↑ 1 2 3 Economic Liberty Act 1st ed. 2009.
- ↑ Saakashvili 2009.
- ↑ «Кавказский Узел» 2009.
- ↑ ИА «Росбалт» 2009.
- ↑ 1 2 Акт экономической свободы (официальный перевод на русский).
- ↑ The Great Rebirth, 2014, p. 160.
- ↑ Илларионов 2011.
- ↑ Sputnik-Georgia 2011.
- ↑ Григалашвили 2013.
- ↑ Спутник-Грузия 2019.
Ссылки[править | править код]
- Парламент Грузии. Органический закон Грузии об экономической свободе (перевод текста на русский) . ЮЛПП ”ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ВЕСТНИК ГРУЗИИ” (1 июля 2011). Дата обращения: 13 июля 2019. Архивировано 13 июля 2019 года.
- Парламент Грузии. Органический закон Грузии об экономической свободе (официальный текст на грузинском языке) . ЮЛПП ”ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ВЕСТНИК ГРУЗИИ” (1 июля 2011). Дата обращения: 16 июля 2019. Архивировано 16 июля 2019 года.
- Андрей Черников, Нина Краснова. Отказаться от НДС сложнее, чем победить коррупцию . Forbes-Украина (13 ноября 2012). Дата обращения: 20 июня 2019. Архивировано из оригинала 20 июня 2019 года.
- Anders Aslund, Simeon Djankov. The Great Rebirth: Lessons from the Victory of Capitalism over Communism. — Columbia University Pres, 2014. — 320 с. Архивировано 11 декабря 2020 года.
- C. Northcote Parkinson. Parkinson's Second Law // = The Law and the Profits. — The Riverside Press Cambridge, 1960. — 246 p.
- Акт экономической свободы. Первая редакция . InLiberty. Дата обращения: 13 сентября 2015. Архивировано из оригинала 18 октября 2015 года.
- Речь президента Грузии Михаила Саакашвили об Акте Экономической Свободы (перевод на русский) . Pod FM (25 октября 2009). Дата обращения: 29 марта 2019. Архивировано 29 марта 2019 года.
- Анна Коноплева. Президент Грузии: экономика страны должна возродиться путём либерализации и снижения налогов . «Кавказский Узел» (6 октября 2009). Дата обращения: 13 сентября 2015. Архивировано 18 октября 2015 года.
- Саакашвили огласил Акт экономической свободы Грузии . ИА «Росбалт» (6 октября 2009). Дата обращения: 13 сентября 2015. Архивировано из оригинала 18 октября 2015 года.
- Президент Грузии. Органический закон Грузии об экономической свободе (официальный перевод на русский) . Парламент Грузии (1 июля 2011). Дата обращения: 13 сентября 2015. Архивировано 18 октября 2015 года.
- Андрей Илларионов. Акт экономической свободы принят . Livejournal (14 июля 2011). Дата обращения: 13 сентября 2015. Архивировано из оригинала 18 октября 2015 года.
- Анна Тутберидзе. Премьер приветствовал принятие парламентом Акта экономической свободы . Sputnik-Georgia (12 июля 2011). Дата обращения: 13 сентября 2015. Архивировано из оригинала 18 октября 2015 года.
- Григалашвили Е. Г. Результаты реформы налоговой системы Грузии и перспективы ее развития . Теория и практика общественного развития 10-2013 (1 октября 2013). Дата обращения: 3 августа 2019. Архивировано 2 августа 2019 года.
- Скопи на старость: в Грузии заработала накопительная пенсионная система . Спутник-Грузия (1 января 2019). Дата обращения: 3 августа 2019. Архивировано 3 августа 2019 года.