Муниципальные общественные палаты (советы) (Brunenhgl,udy kQpyvmfyuudy hglgmd (vkfymd))

Перейти к навигации Перейти к поиску

Муниципальные общественные палаты (советы)  — коллегиальные консультативные органы[1] — субъекты общественного контроля, осуществляющие деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации. Представляют собой третий уровень условной системы общественных палат в РФ, в которую также входят Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации.

Основными целями муниципальных общественных палат (советов) являются:

  • осуществление общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
  • обеспечение взаимодействия граждан, некоммерческих организаций с органами местного самоуправления.

Основными задачами муниципальных общественных палат (советов) являются: проведение мероприятий общественного контроля в форме общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы (в том числе – проектов нормативных правовых актов), а также в форме общественные обсуждения, общественных (публичных) слушаний; привлечение граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций к формированию и реализации муниципальной политики по вопросам соблюдения прав и законных интересов граждан; выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих значение для муниципального образования[2].

Муниципальные общественные палаты и советы создаются на основании решений органов местного самоуправления, которые утверждают нормативные правовые акты о порядке их создания, формирования и осуществления деятельности. В некоторых субъектах России участие в формировании муниципальных общественных палат принимают органы государственной власти регионов и региональные общественные палаты.

Членами муниципальных общественных палат и советов становятся, как правило, местные гражданские активисты и (или) представители некоммерческих организаций не замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности муниципальной службы[3].

Первые муниципальные общественные палаты (советы) начали образовываться в 2005 году вскоре после создания общероссийской общественной палаты[4].

Виды муниципальных общественных палат и советов

[править | править код]

Практика создания в муниципальных образованиях общественных палат и советов различна. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующим деятельность муниципальных общественных палат либо советов, являются положения о данных органах, утверждаемые органами местного самоуправления. При этом положения о муниципальных общественных палатах утверждаются, как правило, представительными органами местного самоуправления (собраниями депутатов), а положения о муниципальных общественных советах – руководителями исполнительных органов местного самоуправления (главами администраций).

Они могут быть следующих форм[5]:

  • Муниципальные палаты общественных образований
  • Общественные советы муниципальных образований
  • Общественные советы при главе муниципального образования
  • Советы общественности при администрации
  • Советы общественности при главе администрации
  • Общественные советы при администрации

Формы работы

[править | править код]

В качестве основных форм работы общественных палат и советов муниципальных образований выступают мероприятия общественного контроля, а также пленарные заседания и заседания постоянных или временных комиссий[5], а также рабочих групп. Помимо этого, как правило, создаются советы общественных палат (советов) — рабочие органы палат. Постоянные комиссии и их состав утверждаются на пленарном заседании палаты. Председатели постоянных комиссий избираются из числа членов комиссии на заседании палаты.

Полномочия

[править | править код]

К основным полномочиям муниципальных общественных палат (советов) относятся обсуждение и выдвижение общественных инициатив по вопросам местного значения, принятие рекомендаций органам местного самоуправления, проведение общественной экспертизы проектов муниципальных нормативных и правовых актов, имеющих серьёзное значение в рамках муниципалитета и проживающих на его территории граждан, а также проведение иных мероприятий общественного контроля.

Муниципальные общественные палаты и советы могут проводить общественные мониторинги, общественные проверки, общественные экспертизы, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания[5].

Муниципальные нормативные правовые акты об общественных палатах и советах муниципальных образований, как правило, предусматривают следующие полномочия муниципальных общественных палат и советов: обеспечение взаимодействия граждан, проживающих на территории муниципального образования с органами местного самоуправления, учёт общественно значимых законных интересов граждан, защита их прав и свобод при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования; достижение общественного согласия при решении важнейших социальных, экономических и политических вопросов местного значения.

Именно через эти коллегиальные консультативные органы в настоящее время, в той или иной степени, реализуется общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления[6].

Количество муниципальных общественных палат (советов) по регионам РФ

[править | править код]

Количество членов Муниципальных общественных палат (советов) может разниться по регионам, и составляет в среднем от 5 до 50 человек в зависимости от размера региона. (Так например в 2020 году в Общественной палате городского округа Домодедово было 46 членов[7], а в Общественном совете при Администрации Советского района Ростовской области 10 членов[8])

  • Ростовская область — 55 (5 палат и 50 советов)[9]
  • Московская область — 65 (все общественные палаты)[10]
  • Ямало-Ненецкий автономный округ — 13 (все общественные палаты)[11]
  • Ленинградская область — 18 (все общественные палаты)[12]
  • Челябинская область — 43 (все общественные палаты)[13]
  • Свердловская область — 67 (все общественные палаты)[14]

Определение лучших палат и практик

[править | править код]

Начиная с 2018 года, по инициативе ряда членов Общественной палаты Российской Федерации проводятся конкурсы по выявлению лучших муниципальных общественных палат и советов в разрезе федеральных округов РФ[15]. Данные мероприятия имеют цель выявления наиболее эффективных практик взаимодействия палат (советов) как с гражданами так и с органами власти и местного самоуправления. В ряде регионов РФ членами ОПРФ проводятся опросы общественного мнения о деятельности муниципальных общественных палат и советов[16].

По результатам ряда конкурсов в 2019 и 2020 годах лучшими муниципальными палатами (советами) были признаны:

Критика и перспективы развития института муниципальных общественных палат и советов

[править | править код]

Мониторинг деятельности муниципальных общественных палат и советов, проведённый в рамках окружных конкурсов, организуемых членами Общественной палаты России, выявил ряд проблем:

  • на городских и районных сайтах некоторых органов местного самоуправления отсутствует информация о контактах и (или) о результатах деятельности муниципальных общественных палат и советов[18]
  • деятельность муниципальных общественных советов организуется при органах муниципальной власти, состав их членов определяется решением соответствующего органа местного самоуправления, поэтому муниципальные общественные советы не могут считаться в достаточной степени независимыми[21]
  • большей степенью независимости от органов местного самоуправления обладают муниципальные общественные палаты, вместе с тем, федеральным законодательством России не предусмотрены обязанности органов местного самоуправления обеспечивать создание, формирование и материально-техническое обеспечение деятельности как муниципальных общественных советов, так и муниципальных общественных палат; это негативно влияет на эффективность деятельности данных общественных институтов[21].

По результатам обсуждения результатов деятельности муниципальных общественных палат и советов, а также на основании результатов опросов общественного мнения Общественная палата Российской Федерации приняла в 2018 и в 2019 годах Рекомендации, адресованные органам федеральной и региональной власти власти, а также органам местного самоуправления, общественникам[22][23].

Примечания

[править | править код]
  1. Муниципальные общественные палаты. nko.yanao.ru. Дата обращения: 26 января 2021. Архивировано 8 января 2021 года.
  2. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 183-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации". Российская газета. Дата обращения: 26 января 2021. Архивировано 9 января 2021 года.
  3. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ", Решение Ростовской-на-Дону городской Думы Ростовской области от 25 августа 2016 года №176. docs.cntd.ru. Дата обращения: 26 января 2021. Архивировано 6 января 2019 года.
  4. Муниципальные палаты и советы Юга России: названы лучшие. www.oprf.ru. Дата обращения: 7 января 2021. Архивировано 25 января 2021 года.
  5. 1 2 3 Общественные палаты муниципальных образований и их роль в развитии местного самоуправления. cyberleninka.ru. Дата обращения: 7 января 2021.
  6. Об основах общественного контроля в Российской Федерации (с изменениями на 27 декабря 2018 года), Федеральный закон от 21 июля 2014 года №212-ФЗ. docs.cntd.ru. Дата обращения: 26 января 2021. Архивировано 15 апреля 2021 года.
  7. Домодедово городской округ. opmosreg.ru. Дата обращения: 7 января 2021. Архивировано 9 января 2021 года.
  8. Администрация Советского района Ростовской области. sovadmin.donland.ru. Дата обращения: 7 января 2021. Архивировано 9 января 2021 года.
  9. Муниципальные общественные советы и общественные палаты Ростовской области - Общественная палата Ростовской области. op-ro.donland.ru. Дата обращения: 24 декабря 2020. Архивировано из оригинала 16 января 2021 года.
  10. Муниципальные Общественные палаты. opmosreg.ru. Дата обращения: 24 декабря 2020. Архивировано 11 января 2021 года.
  11. Муниципальные общественные палаты. nko.yanao.ru. Дата обращения: 7 января 2021. Архивировано 8 января 2021 года.
  12. Общественные палаты МО ЛО. palatalo.ru. Дата обращения: 7 января 2021. Архивировано 19 января 2021 года.
  13. Муниципальные палаты. op74.ru. Дата обращения: 7 января 2021. Архивировано 24 января 2021 года.
  14. Палаты в муниципальных образованиях. www.opso66.ru. Дата обращения: 7 января 2021. Архивировано 10 января 2021 года.
  15. Муниципальные общественные палаты и советы Юга России: работа на благо семей земляков // Коммерсантъ. Архивировано 19 марта 2020 года.
  16. Народные эксперты СКФО — за демократический выбор членов муниципальных общественных палат (советов). www.oprf.ru. Дата обращения: 21 января 2021. Архивировано 4 марта 2021 года.
  17. По следам форума «Сообщество» в Улан-Удэ: определены победители конкурсов. www.oprf.ru. Дата обращения: 20 января 2021. Архивировано 17 января 2021 года.
  18. 1 2 Определены лучшие муниципальные общественные палаты и советы Северо-Западного федерального округа. www.oprf.ru. Дата обращения: 20 января 2021. Архивировано 20 января 2021 года.
  19. Леонид Шафиров: «Опыт работы муниципальных общественных палат и советов Урала должен быть распространен на всю страну». www.oprf.ru. Дата обращения: 21 января 2021. Архивировано 25 января 2021 года.
  20. Муниципальные палаты и советы Юга России: названы лучшие. news.myseldon.com. Дата обращения: 20 января 2021. Архивировано 27 января 2021 года.
  21. 1 2 Все иначе: в работе муниципальных общественных палат открывается новая глава. РАПСИ (7 октября 2019). Дата обращения: 26 января 2021. Архивировано 21 сентября 2020 года.
  22. Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам секции «Муниципальные общественные палаты (советы) как факторы социально-экономического развития территорий» в рамках Форума активных граждан «Сообщество». www.oprf.ru. Дата обращения: 1 февраля 2021. Архивировано 25 января 2021 года.
  23. Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка формирования и осуществления деятельности муниципальных общественных палат (советов) по итогам секций в рамках Форума активных граждан «Сообщество». www.oprf.ru. Дата обращения: 1 февраля 2021. Архивировано 25 января 2021 года.