Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (Tkbnmym hk kvrpyvmflyunZ uykmayblybd] hjgf hglyvmnuvtkik ugjk;g)
Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа | |
---|---|
англ. Committee on the Exercise of the Inalienable Rights of the Palestinian People | |
| |
Тип | комитет ООН |
Дата основания | 1975 |
Расположение | Нью-Йорк, США |
Ключевые фигуры | председатель Шейх Нианг (Сенегал)[1] |
Сайт | un.org/unispal/committee/ |
Комите́т по осуществле́нию неотъе́млемых прав палести́нского наро́да (англ. Committee on the Exercise of the Inalienable Rights of the Palestinian People, сокр. CEIRPP) — учреждённый в 1975 году Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций комитет, заявленной целью которого является обеспечение реализации неотъемлемых прав палестинцев, в которые он включает «право на самоопределение, <…> национальную независимость и суверенитет», а также право на возвращение палестинских беженцев и их потомков[2].
Сформированный преимущественно из недружественных Израилю стран-участниц[3][4], Комитет рассматривается его сторонниками как орган, защищающий интересы палестинцев[5] и продвигающий мирное урегулирование арабо-израильского конфликта[6][7], а критиками — как лоббистская группа[8], стремящаяся к уничтожению Израиля[9], утверждающая, что палестинская проблема является основным препятствием для мира на всём Ближнем Востоке[10][11], и обвиняющая в конфликте исключительно Израиль[9].
Предыстория
[править | править код]Исследователи отмечают постепенное изменение баланса сил в ООН. На момент основания в 1945 году, в её состав входило 49 государств, преимущественно демократических. К середине 1970-х годов в состав ООН входило уже 138 государств-членов, преимущественно недемократических. Большинство из них составляли развивающиеся страны Азии и Африки, склонявшиеся к поддержке арабского мира, а также государства коммунистического блока[12][13][14].
Политика СССР после 1953 года содержала новый подход к Ближнему Востоку: поддержка стран теперь зависела не от их социалистической ориентации, а от степени антизападных настроений режима. СССР стремился вытеснить Запад из региона и укрепить своё влияние на арабские страны, демонстрируя более привлекательную и проарабскую позицию в ближневосточном конфликте[15].
В свою очередь, поддержка Израиля со стороны европейских стран стала ослабевать, в том числе, из-за их стремления к разрядке напряжённости с СССР, в ущерб солидарности с США в рамках НАТО. Значительную роль сыграло и нефтяное эмбарго, введённое арабскими странами в 1973—1974 годах против западных стран и Японии, поддержавших Израиль в Войне Судного дня[16].
Выступая совместно, соцстраны, арабские страны и «третий мир» преуспели в дипломатической изоляции Израиля, добившись принятия 10 ноября 1975 года Генассамблеей ООН резолюции 3379. Резолюция назвала Израиль «расистским режимом оккупированной Палестины», заклеймив сионизм как «одну из форм расизма и расовой дискриминации»[17][18] (через 15 лет она была отменена)[19].
История
[править | править код]Создание Комитета
[править | править код]Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа был учреждён Генассамблеей ООН 10 ноября 1975 года, резолюцией 3376, по выражению историка Говарда Сакера, «в высшей степени антиизраильской как по содержанию, так и по стилю изложения»[20]. Он был создан для отстаивания интересов палестинских арабов[21], ставших единственным народом, получившим в ООН комитет по осуществлению своих неотъемлемых прав[22].
Резолюция установила, что в состав комитета должны войти 20 стран, но не определила критерии их отбора. 17 декабря 1975 года Генассамблея назначила членов Комитета; при этом в него не вошло ни одной западной страны[23][4] и ни одной латиноамериканской страны (кроме Кубы)[4]. Из 20 стран, представители которых вошли в первый состав Комитета, 15 не поддерживали дипломатические отношения с Израилем[23].
Привлечение ООП как единственного представителя палестинцев
[править | править код]На втором заседании Комитет принял решение пригласить Организацию освобождения Палестины (ООП) участвовать в своей работе в качестве наблюдателя, делегировать представителя на все заседания и вносить замечания и предложения. Такие же предложения, согласно докладу Комитета, получили Египет, Иордания и Сирия; о подобном предложении в адрес Израиля не сообщается[24].
В своём первом Докладе от 28 мая 1976 года Комитет, объявив, что «палестинский народ имеет право свободно избирать своих собственных представителей и форму государственного устройства», сразу вслед за этим заявил, что ООП «была признана <…> Организацией объединённых наций, Лигой арабских государств, Организацией африканского единства и подавляющим большинством государств мира как единственный представитель палестинского народа» (хотя ООП ранее не характеризовалась в резолюциях ООН как «единственный представитель палестинского народа»)[25].
Выдвижение основных требований
[править | править код]В первом Докладе Комитета говорилось, что «создание независимого Палестинского государства <…> является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке. <…> Когда будет создано Палестинское государство, оно сможет участвовать на основе равноправия в переговорах о мирном урегулировании на Ближнем Востоке, которые будут охватывать вопросы безопасных и признанных границ для всех государств в данном районе»[26].
Доклад Комитета заявлял, что «Израиль должен уйти со всех арабских территорий, оккупированных с 1967 года», для чего предполагалось составление Советом безопасности ООН графика вывода израильских войск. Процесс их вывода предполагалось осуществить до 1 июня 1977 года[27], после чего ООН должна была передать их ООП[28].
Помимо итогов Шестидневной войны, Комитет призвал пересмотреть итоги Войны за независимость Израиля, передав законодательную власть над Иерусалимом органу, «в котором равным образом будут представлены» представители его трёх основных конфессий, а исполнительную власть над городом — представителю, назначаемому генсеком ООН. Комитет требовал создать политико-правовые и административно-территориальные реалии, ранее не существовавшие ни в одном городе[29].
Комитет потребовал предоставить право на возвращение палестинским беженцам и всем их потомкам[9]. В частности, он потребовал «немедленного» возвращения палестинцев на территории, покинутые вследствие войны 1967 года, «без каких-либо ограничений». Вопрос о беженцах 1948 года предлагалось решать «на основе соответствующих резолюций Генеральной ассамблеи и Совета безопасности и соглашения между заинтересованными сторонами»[30]. Комитет потребовал ликвидации израильских поселений на территориях, занятых Израилем в ходе Шестидневной войны; историческая связь их еврейских жителей с данными районами не получила отражения в Докладе[31].
Израильский историк Алек Эпштейн отмечает, что на момент выдвижения требований Комитета ни одна из арабских стран не признала Израиль и не установила с ним дипломатических отношений, и Комитет в своём Докладе не счёл нужным призвать их к этому[32].
Совет безопасности ООН обсудил рекомендации Комитета, но не принял их в связи с правом вето, применённым США. Впоследствии Совбез несколько раз вновь поднимал этот вопрос и откладывал его без принятия решения. Вместе с тем, рекомендации Комитета были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в 1976 году и одобрялись ею в последующие годы[33][28].
Критика египетско-израильского мирного договора
[править | править код]В 1978—1979 годах, когда, на фоне начавшегося процесса примирения Египта с Израилем, арабские страны стремились сорвать заключение израильско-египетского мирного договора и его реализацию[34], Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа также выступил против мирного договора[35], уполномочив своего представителя сообщить генеральному секретарю и председателю Совета Безопасности ООН резко негативное мнение о нём[36].
Критика убийства Израилем террористических лидеров
[править | править код]Комитет последовательно критиковал израильские операции по убийству лидеров палестинских террористических организаций. Так, в 1988 году, после израильской операции по ликвидации Абу Джихада, командира палестинских террористов из ООП, Комитет комплиментарно высказался о погибшем, осудив операцию Израиля как акт «государственного терроризма»[37]. После убийства Израилем в 2004 году лидера исламистской вооружённой группировки ХАМАС[a] Ахмеда Ясина, Комитет также решительно осудил это как «внесудебную казнь», «порочную политику» и «нарушение международного права»[47].
Критика израильского разделительного барьера
[править | править код]В 2003 году, на фоне второй палестинской интифады, сопровождавшейся массовыми нападениями палестинских террористов на израильтян, Израиль начал строительство разделительного барьера для защиты своей территории и граждан. Комитет осудил «одностороннюю схему разделения», в рамках которой «сносятся дома палестинцев», заявив, что это «обязательно усилит напряжённость на местах и усилит негодование среди палестинского населения», и что барьер «создаёт искусственные границы». Комитет осудил Израиль за конфискацию земель, «серьёзное нарушение экономической деятельности» и ограничение «свободы передвижения палестинцев»[35]. В следующем году он также призвал к демонтажу барьера[47].
Структура и руководство
[править | править код]Комитет стал фактически постоянным органом ООН, полномочия которого продлеваются ежегодно[32]. Каждый год из числа постоянных представителей стран-участниц Комитета избирается его Бюро, включающее в себя председателя, его заместителя и докладчиков[48][49]. Бюро ежегодно составляет план работы на год и передаёт его для выполнения Отделу по правам палестинцев при Секретариате ООН, созданному для секретарской поддержки Комитета[49]. Бюро проводит ежегодное заседание с Генеральным секретарём ООН. Согласно сложившейся практике, Государство Палестина участвует в работе Комитета и его Бюро в качестве наблюдателя[48][49].
В 2024 году председателем Комитета является Шейх Нианг, одновременно являющийся представителем Сенегала в ООН[1].
Деятельность
[править | править код]Каждый год Комитет проводит специальное заседание по случаю Международного дня солидарности с палестинским народом 29 ноября[2]. Мероприятие включает в себя показ палестинских фильмов, художественные выставки и выступления, а также последовательное освещение палестино-израильского конфликта с палестинской точки зрения[50]. В 2017 году Комитет провёл мероприятие под названием «50 лет оккупации», открывая которое, представитель Палестинской администрации Саиб Эрекат сравнил Израиль с ИГИЛ и апартеидным ЮАР, заявив, что в Израиле преобладает культура «антижизни», и что ХАМАС не является террористической организацией[9].
Комитет участвует в процессе мониторинга ситуации в Восточном Иерусалиме, секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан, призывая к действиям, которые должны, по его оценке, улучшить гуманитарную ситуацию[51]. Комитет следит за развитием событий, связанных с правами палестинцев, регулярно публикуя доклады с рекомендациями для международного сообщества. Эти доклады часто включают в себя призывы к Израилю прекратить деятельность, которую Комитет считает нарушением прав палестинцев, включая строительство израильских поселений на оккупированных территориях и блокаду сектора Газа[51]. Так, в 2023 году Комитет выпустил заказанное у Ирландского центра по правам человека исследование «Законность израильской оккупации оккупированных территорий, включая Восточный Иерусалим»[52]. Он также стремится привлекать внимание к проблемам палестинских заключённых в израильских тюрьмах[53]. Для распространения информации Комитет активно пользуется социальными сетями Facebook, YouTube, Instagram и Twitter[48].
В отчётах и презентациях Комитета используются терминология, выражения и аудиовизуальные средства, резко критикующие Израиль[54]. При этом в отношении палестинских исламистских вооружённых организаций, таких, как ХАМАС и Палестинский исламский джихад, не используются термины «терроризм» и «террористическая организация»[55]. Отмечались сотрудничество и косвенная поддержка Комитетом организаций и активистов, призывающих к бойкоту, деинвестированию и санкциям против Израиля (BDS)[56][57].
Деятельность Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа ведётся совместно с деятельностью ещё двух структур ООН, посвящённых правам палестинцев: Отдела по правам палестинцев Секретариата ООН и Специального комитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий. Исследователи неоднократно отмечали беспрецедентность создания этих трёх структур в рамках ООН и уникальность их правового положения, а также их резкую антиизраильскую риторику[58][9].
Состав
[править | править код]В состав Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа входят 25 государств-членов и 24 наблюдателя[59].
Оценки
[править | править код]Положительные
[править | править код]По оценке российского историка Дмитрия Кузнецова, деятельность Комитета «помогла росту понимания вопроса о Палестине на международном уровне и способствовала сосредоточению усилий на необходимости достижения мирного решения, основанного на осуществлении неотъемлемых прав палестинского народа»[6].
Палестинский дипломат Зауль Авад оценил в своей статье деятельность Комитета как «широкую работу по обеспечению международно-правовой основы для создания жизнеспособного Палестинского государства на основе соответствующих резолюций ООН», направленную, по его мнению, на урегулирование арабо-израильского конфликта в целом[7].
Король Иордании Абдалла ибн Хусейн в 2023 году похвалил Комитет за его усилия по защите прав палестинцев[5].
Отрицательные
[править | править код]Изральский политолог и дипломат Ави Бекер характеризовал Комитет как «фактическое продолжение ООП во всей деятельности ООН»[60], а историк Эпштейн — как «лоббистскую группу ООП в ООН»[8].
Эпштейн называет продвигаемый Комитетом тезис о том, что все конфликты на Ближнем Востоке — следствие неурегулированности палестинской проблемы, «полностью искажающим реальность», указывая на то, что многочисленные войны в регионе[англ.] чаще всего не имели никакого отношения к палестинской проблеме[10][61]. Он также отмечает, что, вопреки заявлению Комитета, будто «создание независимого Палестинского государства <…> является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке», неурегулированность палестинской проблемы никак не помешала заключению мирных договоров Израиля с Египтом (1979), с Иорданией (1994), с ОАЭ (2020) и с Бахрейном (2020)[26][b]. Он также критикует Комитет за стремление изгнать жителей израильских поселений[31].
Энн Баефски, директор Института по правам человека и Холокосту имени Туро и президент НКО Human Rights Voices (HRV), и Сара Виллиг, научный сотрудник HRV, отметили множество примеров ложных, антисемитских и разжигающих вражду заявлений, сделанных НКО, аккредитованными Комитетом[63].
Адвокат и магистр международного права Адриана Камисар из Бней-Брит подвергла Комитет критике за «демонизацию» Израиля и снятие с палестинцев любой ответственности за конфликт, заявив, что «столь предвзятая организация не должна быть частью системы ООН»[9]. Комитет также критикуется ей за включение в число неотъемлемых прав палестинцев права на возвращение их беженцев со всеми потомками на территорию современного Израиля, что расценивается критиками как стремление положить конец существованию Израиля[9].
Примечания
[править | править код]Комментарии
[править | править код]- ↑ ХАМАС признан террористической организацией в США, ЕС[38], Великобритании[39], Канаде[40], Австралии[41], Новой Зеландии[42], Израиле[43], Аргентине[44], Японии[43][45] и Парагвае[46].
- ↑ В рамках Соглашений Авраама, Израиль также вскоре подписал мирные договора с Марокко (2020) и с Суданом (2021)[62].
Источники
[править | править код]- ↑ 1 2 Шейх Нианг . ООН. Дата обращения: 12 октября 2024.
- ↑ 1 2 Резолюция 3376 Генассамблеи ООН (PDF). ООН (10 ноября 1975).
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 38—39.
- ↑ 1 2 3 Beker, 1988, с. 38.
- ↑ 1 2 Король направил письмо в комитет по неотъемлемым правам палестинцев, заявив, что война в секторе Газа должна прекратиться (араб.). Ад-Дустур (28 ноября 2023). Дата обращения: 28 сентября 2024.
- ↑ 1 2 Кузнецов, 2009, с. 43.
- ↑ 1 2 Авад, 2013.
- ↑ 1 2 Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 255.
- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Camisar, Adriana. CEIRPP: A Rejectionist, Hateful Body Fully Funded By The United Nations (англ.). Times of Israel (10 июля 2017).
- ↑ 1 2 Эпштейн, Выжить и выстоять, 2021, с. 20—21.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 40, 255, 308—309.
- ↑ Сакер, 2011, с. 510—511, 543—544.
- ↑ Beker, 1988, с. 4, 7—8, 58—63.
- ↑ Эпштейн, Выжить и выстоять, 2021, с. 98—99, 193—194, 205.
- ↑ Носенко и Семченко, 2015, с. 30—31.
- ↑ Сакер, 2011, с. 512—515.
- ↑ Сакер, 2011, с. 564.
- ↑ Beker, 1988, с. 5, 8, 55.
- ↑ Сакер, 2011, с. 503.
- ↑ Сакер, 2011, с. 564—565.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 37-38.
- ↑ Эпштейн, Выжить и выстоять, 2021, с. 19.
- ↑ 1 2 Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 38-39.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 39.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 41.
- ↑ 1 2 Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 40.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 42.
- ↑ 1 2 Cattan, 1988, с. 307.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 43-44.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 46.
- ↑ 1 2 Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 45.
- ↑ 1 2 Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 47.
- ↑ Кузнецов, 2009, с. 42.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 114—132.
- ↑ 1 2 Issue 95: The CEIRPP on the Separation Barrier (англ.). UN Watch (26 февраля 2003). Дата обращения: 28 сентября 2024.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 118.
- ↑ CEIRPP meeting — Summary record of the 152nd meeting (англ.). ООН (21 апреля 1988). Дата обращения: 28 сентября 2024.
- ↑ Robinson, Kali. What Is Hamas? (англ.). Совет по международным отношениям (19 августа 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
- ↑ Proscribed terrorist groups or organisations (англ.). Правительство Великобритании (26 апреля 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
- ↑ Currently listed entities (англ.). Министерство общественной безопасности Канады. Дата обращения: 27 сентября 2024.
- ↑ Listed terrorist organisations (англ.). Комитет по национальной безопасности Правительства Австралии[англ.].
- ↑ Питерс, Уинстон; Лаксон, Кристофер. NZ designates entirety of Hamas as terrorist entity (англ.). Правительство Новой Зеландии[англ.] (29 февраля 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
- ↑ 1 2 What is the Palestinian group Hamas? (англ.). Reuters (23 января 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
- ↑ Аргентина признала ХАМАС террористической организацией . Детали (13 июля 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
- ↑ Besheer, Margaret. Israel’s Foreign Minister Demands UN Designate Hamas a Terror Organization (англ.). Голос Америки (11 марта 2024). Дата обращения: 27 сентября 2024.
- ↑ Paraguay recognizes Hamas, Hezbollah as terror groups, drawing Israeli praise (англ.). Times of Israel (20 августа 2019). Дата обращения: 27 сентября 2024.
- ↑ 1 2 Security Council Urged to Condemn Extrajudicial Executions Following Israel’s Assassination Of HAMAS Leader (англ.). ООН (19 апреля 2004). Дата обращения: 28 сентября 2024.
- ↑ 1 2 3 Доклад Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (PDF). ООН (2020).
- ↑ 1 2 3 What is the UN Palestinian Rights Committee? (англ.). YouTube | UN Palestinian Rights Committee (24 апреля 2023). Дата обращения: 12 октября 2024.
- ↑ Bar-Yoshafat&Dal-Bello, 2022, с. 17.
- ↑ 1 2 Доклад Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (PDF). Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (2023).
- ↑ The Legality of the Israeli occupation of the Occupied Palestinian Territory, including East Jerusalem (англ.) (PDF). ООН (2023).
- ↑ Situation of Palestinian prisoners in Israeli prisons (англ.). Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (13 октября 2011). Дата обращения: 9 сентября 2024.
- ↑ Bar-Yoshafat&Dal-Bello, 2022, с. 14—15.
- ↑ Bar-Yoshafat&Dal-Bello, 2022, с. 16.
- ↑ Bar-Yoshafat&Dal-Bello, 2022, с. 14.
- ↑ UN CEIRPP “50 Years of Occupation” Event: BDS, Antisemitism, and Demonization (англ.). NGO Monitor (16 июля 2017). Дата обращения: 8 октября 2024.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 325-330.
- ↑ Membership (англ.). ООН. Дата обращения: 30 сентября 2024.
- ↑ Beker, 1988, с. 60.
- ↑ Эпштейн, ООН в арафатке, 2021, с. 308—309.
- ↑ And then there were four: US, MidEast officials welcome Morocco deal (англ.). Jerusalem Post (10 декабря 2020). Дата обращения: 28 августа 2023. Архивировано 28 августа 2023 года.
- ↑ New Report on UN-Accredited NGOs Reveals Virulent Antisemitism, Promotion of Palestinian Terrorism Against Israel (англ.). Algemeiner (31 августа 2016). Дата обращения: 9 сентября 2024.
Литература
[править | править код]На русском
[править | править код]- Авад, Зауль. Международный аспект создания государства Палестина // Вестник МГИМО. — 2013. — Вып. 1 (28). — С. 76–82. — ISSN 2071-8160.
- Кузнецов, Д.В. Проблемы Ближнего Востока и общественное мнение . — Благовещенск: Издательство БГПУ, 2009. — Т. I: Арабо-израильский конфликт. — 366 с. — ISBN 978-5-8331-0168-1.
- Носенко Т.В., Семченко Н.А. Напрасная вражда. Очерки советско-израильских отношений 1948-1991 гг. . — М.: Институт востоковедения РАН, 2015. — 259 с. — ISBN 978-5-89282-597-9.
- Сакер Г. М. История Израиля. От зарождения сионизма до наших дней . — М.: Книжники, 2011. — Т. II. 1952—1978. — 622 с. — ISBN 978-5-9953-0146-2.
- Эпштейн А. Д. Выжить и выстоять. Государство Израиль в Организации Объединённых Наций, 1947—1973. — Иерусалим — Сант-Петербург: Издательство ДЕАН, 2021. — 376 с. — ISBN 978-5-6045830-9-8.
- Эпштейн А. Д. ООН в арафатке. Государство Израиль в тисках «освобождения» Палестины. — Иерусалим - Сант-Петербург: Издательство ДЕАН, 2021. — 384 с. — ISBN 978-5-6046620-0-7.
На английском
[править | править код]- Bar-Yoshafat, Ran; Dal-Bello, Giulia. Systemic Anti-Israel Bias in the United Nations Institutional Apparatus (англ.). — Israel, 2022. — 24 p. — ISBN 978-965-7674-95-6.
- Beker, Avi. The United Nations and Israel: From Recognition to Reprehension (англ.). — USA, Canada: Lexington Books, 1988. — 201 p. — ISBN 978-0669166521.
- Cattan, Henry[англ.]. The Palestine Question (англ.). — New York: Croom Helm, 1988. — 407 p. — ISBN 978-0709948605.
Эта статья входит в число хороших статей русскоязычного раздела Википедии. |