История административно-территориального деления России (Nvmkjnx g;bnunvmjgmnfuk-myjjnmkjngl,ukik ;ylyunx Jkvvnn)

Перейти к навигации Перейти к поиску

История административно-территориального деления России — история законодательно оформленных разделений территории на определённые части, в соответствии с которыми строилась и функционировала система органов власти и управления.

Предыстория[править | править код]

В Киевской Руси составные части страны именовались волостями или областями. Каждая из них находилась под временным управлением князя из династии Рюриковичей. В XII веке, с началом периода раздробленности, в большинстве областей сформировались постоянные династии, и Русь распалась на полтора десятка практически независимых княжеств, которые стали именоваться «землями». После Монгольского нашествия число княжеств увеличилось, многие из них подверглись дальнейшему территориальному дроблению.

В XIV веке началось объединение Руси под властью Великого княжества Московского, приведшее к появлению в конце XV века единого Русского государства. Оно состояло из уездов, управляемых наместниками, а позднее — воеводами, и делившимися на станы и волости. Уезды стихийно сформировались из территорий бывших княжеств, а потому очень различались размерами[1].

В XVII веке в пограничных регионах получают распространение военно-административные округа — разряды — состоявшие из нескольких уездов. Целью их создания являлось более успешное управление отдалённым регионом в случае внешней угрозы[1].

Тем не менее, система была недостаточно централизованной — контроль из Москвы был слабым, не способным преодолеть произвол на местах, а сбор налогов страдал от недоимок. В частности, недостаточный контроль выразился в Астраханском (1705—1706) и Булавинском (1707—1708) восстаниях[1].

Петровские губернии[править | править код]

Петровские губернии России (1708—1775)
1708—1710 Архан-
гель-
ский
город 		Ингерманландия Польша Швеция Смо-
ленск 		  Запо-
рожье 		Киев     Сибирь
1710—1713 Санкт-Петербург
1713—1714       Москва Азов Тур-
ция
1714—1717 Рига   Н. Н.
1717—1719 Астрахань Казань  
1719—1725 Ревель   Нижний
Нов-
город
1725—1726 Воронеж
1726—1727   Смо-
ленск 		 
1727—1744   Нов-
город 		  Бел-
город
1744—1764 Выборг     Орен-
бург 		 
1764—1765 Ново-
россия 		Мало-
россия 		  Иркутск
1765—1772   Слоб. Укра-
ина 		 
1772—1775   Псков Моги-
лёв
1775   Азов
  • В целом губернии перечислены с запада на восток вдоль границы. Однако Рижская губерния была несвязной — Смоленский уезд был отделён от основной её части Польшей; за счёт этого порядок губерний нарушен.
  • Вместо названий губерний указаны одноимённые центры или регионы — Киев для Киевской, Малороссия для Малороссийской.
  • Белый цвет — территории других государств; они подписаны названием всего государства, а не его административных единиц.
  • Указаны только создания новых губерний и устранения старых — передачи провинций от одной губернии к другой и прибавления территорий от других стран, даже крупные, не отмечены.
  • Киевская губерния формально продолжала существовать и после 1764 года, но фактически её территория управлялась Малороссийской комиссией.
  • Сибирская и Иркутская губернии активно расширялись, но отметить это конкретными годами не представляется возможным.
См. также: Формирование территории Русского государства и Формирование территории Российской империи

Первая реформа Петра I[править | править код]

Восемь губерний, введённых областной реформой Петра I в 1708 году.
Основная статья: Областная реформа Петра I

В результате в 1708 году царь Пётр I провёл областную реформу, разделив территорию России на 8 огромных губерний: Московскую, Ингерманландскую (Шлиссельбург; с 1710 — Санкт-Петербургская), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую (Тобольск)[2].

Взамен уездов территория страны была поделена на города с прилегающими к ним землями, а также разряды и приказы. В 1710—1713 годах губернии были дополнительно разделены на доли, которые управлялись ландратами[2].

В 1713 году из присоединённой части Шведской Ливонии и части Смоленской губернии была образована Рижская губерния, а остальная часть Смоленской губернии была передана Московской губернии. В 1714 году из северо-запад Казанской губернии был преобразован в Нижегородскую губернию. В 1717 году юг Казанской губернии был преобразован в Астраханскую губернию. В 1717—1719 годах территории Нижегородской губернии временно возвращались в состав Казанской губернии[2].

Вторая реформа Петра I[править | править код]

Основная статья: Областная реформа Петра I § Реформа 1719 года

В 1719 году была проведена новая реформа: все губернии, кроме Астраханской и образованной в этом же году Ревельской, были подразделены на новые промежуточные единицы — провинции, всего 47 штук. Доли были упразднены, а уезды были возвращены и временно (до 1727 года) переименованы в дистрикты[2]. Во главе провинции стоял воевода, а во главе дистрикта — земский комиссар. Сложившаяся трёхуровневая система — губерния, провинция, уезд — просуществовала до губернской реформы Екатерины II в 1775 году, за это время число губерний выросло от 8 до 20[1].

Также в 1719 году была присоединена оставшаяся часть Шведской Эстляндии, из которой была образована Ревельская губерния (Ревель — современный Таллин). В 1725 году Азовская губерния стала Воронежской (Азов был утерян в результате Прутского мира в 1709 году, а Воронеж служил административным центром губернии с 1715 года). В 1726 году была вновь образована Смоленская губерния — из частей Рижской и Московской губерний — и число губерний достигло 12[2].

Изменения 1727—1744 годов[править | править код]

В 1727 году дистрикты были переименованы обратно в уезды. Одновременно было проведено измельчение административно-территориальных единиц: вместо 166 уездов их стало около 250, вместо 12 губерний их стало 14[2].

Была образована Белгородская губерния из частей Киевской, а Новгородская — из частей Санкт-Петербургской[2].

В 1744 году были образованы две новые губернии — Выборгская (из частей Санкт-Петербургской) и Оренбургская (из частей Казанской и Астраханской) — общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты[2].

Ранние изменения при Екатерине II[править | править код]

В 1764 году во многих провинциях были объединены уезды. Кроме того, в 1764—1765 годах были образованы 4 новых губернии, а в 1772—1775 годах — ещё 3, и их стало 23[2].

В 1764 году Иркутская губерния была образована из одноимённой провинции Сибирской губернии, а из присоединённых территорий, преимущественно земель Войска Запорожского, были образованы Новороссийская (Кременчуг) и Малороссийская (Левобережная Украина) губернии. В 1765 году из частей Белгородской и Воронежской губерний была образована Слободско-Украинская губерния (центр в Харькове)[2].

В 1772 году после первого раздела Речи Посполитой были образованы Могилёвская и Псковская губернии. В 1775 году из земель Османской империи, присоединённых по итогам Кючук-Кайнарджийского мира, была образована новая Азовская губерния (отличная от старой, переименованной в Воронежскую). В обоих случаях новые губернии включили в себя земли других губерний России[2].

Екатерининские губернии[править | править код]

Реформа Екатерины II[править | править код]

Основная статья: Областная реформа Екатерины II

7 ноября 1775 года Екатерина II подписала указ, в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменены границы уездов. Позже были учреждены наместничества. Екатерининская реформа была завершена в 1785 году, и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область.

XIX век[править | править код]

По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 44 губерний и 3 области.

С 1865 года часть губерний превратились в «земские» — в них был введён институт местного управления (земства).

Карта западной части России с указанием губерний и областей на 1917 год.

По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области, некоторые из которых входили в генерал-губернаторства. Существовало также одно наместничество — Кавказское, в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние — на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, безуездные. Города Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Керчь, Севастополь, Николаев, Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств. Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области — Тургайская область (г. Кустанай), Уральская область (г. Уральск), область Войска Донского (г. Новочеркасск).

Административно-территориальное деление Российской империи по состоянию на 1914 год см.

1914—1922 годы[править | править код]

В апреле установлен протекторат России над пятью хошунами Урянхайского края. Он включается в состав Енисейской губернии.

В 1914 году начинается Мировая война. Санкт-Петербургская губерния переименована в Петроградскую. В начале войны Россия занимает территорию Королевства Галиции и Лодомерии, на этих территориях формируется Галицийское генерал-губернаторство, состоящее из сформированных Львовской, Тарнопольской, Перемышльской и Черновицкой губерний. После Великого отступления 1915 года эти территории были потеряны, а Царство Польское, Курляндская, Ковенская и Виленская губернии оказалась под оккупацией Германией, на оккупированных территориях формируются сепаратистские движения, в 1916 году создается марионеточное Германии Польское королевство.

На Кавказе была отторгнута часть территории Османской империи — Западная Армения. Там формируется временная Администрация Западной Армении и временные Ванская, Хнусская, Эрзерумская и Понтийская области.

После Февральской революции была образована Букеевская и Алтайская губернии.

В результате непрерывных боевых действий как на фронтах Первой мировой войны, Февральской, Октябрьской революций и Гражданской войны Россией были навсегда утрачены территории Царства Польского, Великого княжества Финляндского, губернии, располагавшиеся на территориях современных государств Эстония, Латвия, Литва, Белоруссия, Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан; Бухарский эмират и Хивинское ханство, вышли из-под Российской зависимости. На оставшейся части империи сначала была сформирована Российская республика, а впоследствии и РСФСР. Советская власть взяла курс на поддержку национальных сепаратистских движений на территории бывшей Российской империи.

По итогам гражданской войны на всей территории РСФСР, в Белоруссии, на Украине, в Закавказских республиках, а также на территориях бывших Бухарского и Хорезмского эмиратов была установлена советская власть; на территории РСФСР образовано несколько автономных республик.

30 декабря 1922 года был создан Советский Союз (СССР) как единое государство, однако РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР вошли туда на равных правах. Таким образом, для России территории Белоруссии, Малороссии и Новороссии, Закавказья были утрачены. В ходе будущих административно-территориальных изменений Россия утратила и земли Средней Азии.

РСФСР[править | править код]

Основная статья: История административно-территориального деления РСФСР

После создания РСФСР, на её территории начали появляться первые национальные образования — автономные советские социалистические республики (АССР), автономные области (АО) и национальные (впоследствии — автономные) округа (НО). Первые АССР образовывались чаще всего из губерний с преимущественным национальным населением, в дальнейшем в АССР преобразовывались соответствующие АО. АО и НО образовывались из части территории с преимущественным национальным населением с сохранением «родительской» территории.

С 1923 года по 1929 год была проведена реформа по укрупнению регионов, в результате чего к 1930 году все губернии и области РСФСР были объединены в 7 краёв, 6 областей и 8 АССР, в состав краёв и областей также входили АО и НО.

Начиная с 1930 года начался обратный процесс — разукрупнение регионов. В итоге, к 1959 году на территории РСФСР сформировалось территориальное деление, просуществовавшее без учёта номенклатурных изменений до 1992 года.

В период существования РСФСР изменялся и её территориальный состав. Так, в 1924 году из РСФСР были выведены территории современных Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, в марте 1924 части Витебской (с г. Витебском) и Смоленской (с г. Оршей) губерний были переданы в состав Белорусской ССР, в декабре 1926 года в состав Белорусской ССР была передана часть Гомельской губернии (с г. Гомелем), в 1936 году — территории Казахстана и Киргизии, в 1940 году была выведена Карело-Финская ССР, в 1943 и 1944 годах в состав Грузинской ССР были переданы ряд районов упразднённых Карачаевской автономной области и Чечено-Ингушской АССР, а в 1954 году в состав Украинской ССР был передан Крымский полуостров[3]. В свою очередь, к РСФСР были присоединены территории Салла — Куусамо и часть полуострова Рыбачий из состава Финляндии (1940), в 1944 году в состав РСФСР вошла территория современной республики Тыва (была независимой Тувинской Народной Республикой), Карельский перешеек, который в 1940 году был уступлен Финляндией и включён в состав Карело-Финской ССР, также из состава Финляндии была включена территория Петсамо (включена в состав Мурманской области), из состава Латвийской ССР был передан Пыталовский район (ныне в составе Псковской области), в 1945 году в состав РСФСР вошли территории Калининградской области (была частью Германии), части Сахалинской области (Южный Сахалин и Курильские острова входившие в состав Японии), из состава Эстонской ССР были переданы Ивангород (вошёл в состав Ленинградской области) и Печоры (включены в состав Псковской области), в 1955 году Клухорский район был возвращён из состава Грузинской ССР, в 1956 году в состав РСФСР была возвращена Карелия, в 1957 году из состава Грузинской ССР (после реабилитации депортированных кавказских народов) были возвращены части Душетского района и Казбегского района.

3 февраля 1947 года частью РСФСР стал Сектор Янискоски — Нискакоски, до передачи СССР являвшийся частью Финляндии.

Российская Федерация[править | править код]

Основная статья: Федеративное устройство России

После распада СССР бывшие автономии, области и края, входившие в состав РСФСР, стали называться субъектами Федерации, сама РСФСР стала именоваться Российской Федерацией — Россией[4], многие бывшие автономии изменили наименования на транскрибированные с языка титульной национальности. Почти все субъекты федерации в составе России заключили специальные «федеративные договоры», которые расширяли степень их автономии; федеративный договор отказались подписать республики Татарстан, Чеченская и Ингушская. Современный вид административно-территориальное деление России получило в 1993 году с принятием новой Конституции, а также после укрупнения ряда субъектов федерации во второй половине 2000-х годов (фактически — упразднения 6 из 10 автономных округов) и присоединения территории Крымского полуострова.

По состоянию на 2022 год административно-территориальное устройство России (с учётом присоединённых территорий) включало:

В мае 2000 года в России образовано семь федеральных округов. В январе 2010 года был образован СКФО и их стало восемь, в 2014—2016 годах существовал девятый, Крымский федеральный округ. В настоящее время существуют следующие федеральные округа:

Во главе каждого из них стоит полномочный представитель Президента России. Эти округа не затрагивают административно-территориального деления страны, а служат целям укрепления государственной власти.

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. ↑ 1 2 3 4 Щекочихин В.в. История развития административно-территориального деления России // Проблемы экономики и менеджмента. — 2016. — Вып. 12 (64). — ISSN 2223-5213. Архивировано 7 февраля 2020 года.
  2. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Административно-территориальное деление Российской империи. www.rusempire.ru. Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 17 сентября 2020 года.
  3. ↑ Часть Украины до 2014 года по российской версии, или до сих пор по украинской версии (АР Крым)
  4. ↑ Конституция Российской Федерации.

Литература[править | править код]

Ссылки[править | править код]

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=История_административно-территориального_деления_России&oldid=136233086