Бережливое правительство (>yjy'lnfky hjgfnmyl,vmfk)

Бережливое правительство (от англ. lean government) — использование принципов и методов «бережливого производства» для нахождения и соответствующего использования наиболее эффективного и качественного способа оказания государственных услуг. В сфере оказания государственных услуг акцентируется внимание на сокращение сроков выполнения запросов от населения. Минимизация времени ожидания в очереди исполнения государственных услуг является одним из важнейших показателей KPI. Правительственные структуры в государствах, где применяется данная концепция, считают ее результатом улучшение понимания функционирования внутренних процессов организации, что способствует быстрой разработке и применению улучшений и создает, тем самым, культуру постоянного совершенствования.

Концепция «Бережливого правительства» концентрирует свое внимание на управлении и оказании услуг гражданам, а также постоянном улучшении их качества при помощи избавления от «потерь» и «неэффективности» в процессах. Это, в свою очередь, приводит к улучшению качества оказываемых услуг в целом, вовлечению государственных служащих, а также повышению полезности программ и услуг, финансируемых за счет налогообложения. Как правило, сторонники «Бережливого правительства» также считают, что оно является средством расширения возможностей правительства предоставлять больше услуг на единицу инвестиций.

Общие методы и подходы

Многие методы бережливого производства были успешно адаптированы для выявления не приносящих добавленной стоимости видов деятельности (потерь) в административных, транзакционных и офисных процессах, распространенных в государственных учреждениях. Обычные методы бережливого производства включают в себя:

Отображение потока создания ценности^[англ.] (Value Stream Mapping — VSM) — разработка высокоуровневого визуального представления потока процесса, который участвует в поставке продукта или услуги (называемого «потоком создания ценности») клиентам. Мероприятия VSM, которые обычно длятся 3-4 дня, сосредоточены на выявлении источников деятельности, не приносящей добавленной стоимости, и определении приоритетов возможных мероприятий по улучшению.
Кайдзен — изменение на благо всех и основывается на философии совершенствования, независимо от его размера, типа или продолжительности. Деятельность кайдзен часто фокусируется на мероприятиях быстрого совершенствования процессов (называемых событиями кайдзен), которые объединяют кросс‐функциональную команду на срок 3-5 дней для изучения конкретного процесса с последующим внедрением изменений в процесс. Фундаментальное отличие изменений, относящихся к данной категории, является их относительная незначительность и быстрота реализации, другими словами, мелкие функциональные изменения без больших инвестиций, которые просто реализовать за короткий промежуток времени. Секрет Кайдзен состоит в постоянном накоплении малых изменений, что в конечном результате может позднее принести существенные результаты.
Система 5S — это название метода организации рабочего места, который использует список из пяти японских слов, которые при переводе на английский или на русский язык^[1] начинаются с буквы С (S) — сортировка (sort), самоорганизация / соблюдение порядка (set in order), систематическая уборка / содержание в чистоте (shine), стандартизация (standardize) и совершенствование (sustain).

Поскольку все больше и больше государственных услуг предоставляются в электронном виде, инициативы «Бережливого правительства» обычно являются приложениями бережливого ИТ.

Подходы «бережливого правительства» (управления) обычно имеют следующие характеристики:

Придерживаться подхода к обслуживанию клиентов, который направлен на оптимизацию ценности, поставляемой обществу, сообществу и / или другим заинтересованным сторонам;
Вовлекать сотрудников и внешние заинтересованные стороны в постоянные улучшения и деятельность по решению проблем;
Развертывать систему быстрого непрерывного совершенствования, которая делает акцент на внедрении, а не на длительном планировании;
Стремиться снизить сложность процессов и вариативность их результатов;
Использовать показатели производительности и визуальные средства управления^[2] для обеспечения быстрой обратной связи для улучшения процесса принятия решений и решения проблем в реальном времени;
Использовать при совершенствовании деятельности системное мышление.

«Бережливое правительство» не обязательно поощряет низкие налоги, но эффективно использует те налоги, которые уже взимаются.

Принципы «бережливого правительства» могут применяться в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти.

Типы потерь

Несколько видов деятельности без добавленной стоимости, или потерь (muda по-японски — «en:Muda»), широко распространены в государственных административных и сервисных процессах. Методы бережливого производства сосредоточены на выявлении и устранении этих потерь. В приведенном ниже перечне указаны обычные потери административного процесса.

Восемь потерь административного процесса

Дефекты — ошибки в данных, отсутствие информации. Содержание, которое выходит за рамки спецификации, требующее ресурсов для исправления.
Перепроизводство — ненужные отчеты, выполнение лишней работы. Производство слишком большого количества информации и заваливание ею получателя.
Ожидание — ожидание завершения предыдущего этапа процесса.
Неиспользованные таланты — наличие сотрудников, которые недостаточно эффективно вовлечены в процесс.
Транспортировка — перемещение предметов или информации, которые не требуются для выполнения процесса, из одного места в другое.
Инвентаризация — завал в работе, избыточные материалы или информация, которая простаивает (не обрабатывается).
Движение — люди, информация или оборудование делают ненужные движения из-за расположения рабочего пространства, эргономических проблем или поиска находящихся не на своем месте предметов.
Дополнительная обработка — выполнение любой деятельности, которая не является необходимой для создания рабочего документа, отчета или услуги.

Потери в административных и сервисных процессах могут быть связаны с:

сбором, использованием и управлением информацией,
планированием и внедрением рабочих процессов,
эффективностью и результативностью, с которыми работают люди.

Деятельность «бережливого правительства»

Некоторые государственные учреждения России, такие как госкорпорация «Росатом», используют Lean для повышения качества, прозрачности и скорости процессов управления. Как и в производственном секторе и секторе услуг, некоторые государственные учреждения внедряют бережливые методы в сочетании с подходами к совершенствованию процессов «Шесть сигм». На федеральном и региональном уровнях в России применяется концепция Бережливого правительства, её можно посмотреть на сайтах многих предприятий.

Примечания

Литература

Вумек Джеймс П., Джонс Даниел Т. Бережливое производство. Как избавиться от потерь и добиться процветания вашей компании. — М.,: «Альпина Паблишер», 2011. ISBN 978-5-9614-1654-1
Вумек Джеймс П., Джонс Даниел Т., Рус Дэниел. Машина, которая изменила мир. — М.: Попурри, 2007. ISBN 978-985-483-889-2
Голоктеев К., Матвеев И. Управление производством: инструменты, которые работают., — СПб.: Питер, 2008. ISBN 978-5-91180-599-9
Тайити Оно. Производственная система Тойоты: уходя от массового производства. — М: Издательство ИКСИ, 2012. ISBN 978-5-903148-39-4
George, Michael L. Lean Six Sigma for Service: How to Use Lean Speed & Six Sigma Quality to Improve Services and Transactions, The McGraw-Hill Companies, 2003.
Maleyeff, John. Improving Service Delivery in Government with Lean and Six Sigma, Strategy and Transformation Series, IBM Center for the Business of Government. http://www.businessofgovernment.org/report/improving-service-delivery-government-lean-six-sigma
Venegas, Carlos. Flow in the Office: Implementing and Sustaining Lean Improvements, Productivity Press, 2007.
Miller, Ken. We Don’t Make Widgets: Overcoming the Myths that Keep Government from Radically Improving, Governing Books, January 2006.
Kenworthy, Harry. Lean Government NOW!: Increase Service, Capacity, and Employee Engagement while Reducing Costs and Wastes QPIC Press, September, 2017

Российские ГОСТы:

ГОСТ Р 56020-2014 Бережливое производство. Основные положения и словарь.
ГОСТ Р 56404-2015 Бережливое производство. Требования к системам менеджмента.
ГОСТ Р 56405-2015 Бережливое производство. Процесс сертификации систем менеджмента. Процедура оценки.
ГОСТ Р 56406-2015 Бережливое производство. Аудит. Вопросы для оценки системы менеджмента.
ГОСТ Р 56407-2015 Бережливое производство. Основные методы и инструменты.
ГОСТ Р 56906-2016 Бережливое производство. Организация рабочего пространства (5S).
ГОСТ Р 56907-2016 Бережливое производство. Визуализация.
ГОСТ Р 56908-2016 Бережливое производство. Стандартизация работы.
ГОСТ Р 57522-2017 Бережливое производство. Руководство по интегрированной системе менеджмента качества и бережливого производства.
ГОСТ Р 57523-2017 Бережливое производство. Руководство по системе подготовки персонала.
ГОСТ Р 57524-2017 Бережливое производство. Поток создания ценности.
ГОСТ Р 52614.4-2016 Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ИСО 9001 в органах местного самоуправления.
ГОСТ Р 54985-2018 Руководящие указания для малых организаций по внедрению системы менеджмента качества на основе ИСО 9001-2015.
ГОСТ Р 56548-2015 Устойчивое развитие административно-территориальных образований. Системы менеджмента качества. Общие принципы и требования.
ГОСТ Р 56577-2015 Системы менеджмента качества органов власти. Требования.
ГОСТ Р ИСО 9004-2019 Менеджмент качества. Качество организации. Руководство по достижению устойчивого успеха организации.
ГОСТ Р ИСО 10014-2008 Менеджмент организации. Руководящие указания по достижению экономического эффекта в системе менеджмента качества.
ГОСТ Р ИСО 10015-2007 Менеджмент организации. Руководящие указания по обучению.
ГОСТ Р ИСО 18091-2016 Системы менеджмента качества. Руководящие указания применения в местных органах власти.

Ссылки

ГОСТ Р 56020—2014 Бережливое производство в Викитеке (стандарт действует в России с 1 марта 2015 года)
Сайт Производительность труда и поддержка занятости https://futurerussia.gov.ru/proizvoditelnost-truda-i-podderzhka-zanyatosti
Сайт Госкорпорации «Росатом» производственная система https://www.rosatom.ru/about/system/

[1] «ГОСТ Р 56906-2016 Бережливое производство. Организация рабочего пространства (5S)» (неопр.). Дата обращения: 8 апреля 2020. Архивировано 11 апреля 2020 года.

[2] «Фролова И. И. Использование визуального менеджмента в практической деятельности // ВИЗУАЛЬНАЯ КОММУНИКАЦИЯ В СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ ДИНАМИКЕ. Сборник статей международной научно-практической конференции. Изд.: Казанский (Приволжский) федеральный университет, Казань. 2015»

[1]

[2]