Административная реформа в Польше (1998) (G;bnunvmjgmnfugx jyskjbg f Hkl,oy (1998))
Административная реформа в Польше — реформа административно-территориального деления Польши, вступившая в силу с 1 января 1999 года. Была восстановлена ликвидированная в 1975 году структура территориального деления воеводство-повят-гмина, а количество воеводств уменьшено с 49 до 16. Число повятов в стране в результате реформы стало 315[1]. Большинство городов, которые потеряли статус центров воеводств (кроме городов Цеханув, Серадз и Пила), получили статус городов на правах повята.
Результатом изменений стало снижение роли воеводы в пользу Маршала воеводства и самоуправления на уровне воеводства. Часть объектов, находящихся в ведении воеводы, перешла под управление отдельных органов местного самоуправления. Вместе с их передачей, постепенно передавали также инструменты их финансирования в виде доли налога на прибыль, доли налогов от юридических лиц, грантов и субсидий.
Подготовка
[править | править код]Вопрос о реформе административного деления на воеводства поднимался с начала 1990-х годов. На рубеже 1990/1991 была создана Группа для разработки концепции изменений в территориальной организации государства, а о намерении провести реформу было объявлено 16 февраля 1991 года в Познани во время встречи с представителями органов местного самоуправления с премьер-министром Яном Кшиштофом Белецким, который заявил тогда, что страна должна быть разделена на 10-12 крупных территориальных единиц[2]. В 1990—1992 годы было создано более 20 концепций изменения административного деления страны. Среди авторов были те, кто желал создания 25-40 единиц[3], близких к прежним воеводствам, и сторонников создания 7-13 крупных, относительно автономных регионов. Предполагалось сохранение прежнего деления на гмины (с возможными небольшими коррективами). Авторы руководствовались структурными и функциональными критериями, цивилизационными и экономическими факторами, историческим прошлым и этническо-культурной самостоятельностью населения и географически-природными факторами. Во всех проектах в качестве региональных центров указывались Варшава, Гданьск, Краков, Вроцлав, Познань и Щецин, а в основном также Катовице, Лодзь, Люблин, Белосток, Жешув и Ольштын[2].
.svg)
В апреле 1997 года Совет Министров принял «Программу децентрализации функций государства и развития местного самоуправления — Действенное, дружественное, безопасное государство» (пол. Program decentralizacji funkcji państwa i rozwoju samorządu terytorialnego – Państwo sprawne, przyjazne, bezpieczne), предусматривающая административную реформу с созданием 12 воеводств и около 350 повятов. Идею критиковала входившая в правящую коалицию Польская крестьянская партия, которая выступала решительно против реформы; в июне 1997 года маршал Сейма Адам Струзик издал брошюру «Мы этого не хотим» (пол. My tego nie chcemy), критикующую запланированные изменения[4].
После выборов в 1997 году правительство Ежи Бузека решил ускорить работу над реформой. В марте 1998 года в парламент поступил правительственный проект, предусматривающий деление страны на 12 воеводств (в действительности, подготовленный прежним правительством). В этом проекте регионы имели следующие названия:
- Белостокская земля (пол. Ziemia Białostocka): Белосток, Ломжа, Сувалки
- Нижняя Силезия (пол. Dolny Śląsk): Еленя-Гура, Легница, Валбжих, Вроцлав, Зелёна-Гура
- Люблинская земля (пол. Ziemia Lubelska): Бяла-Подляска, Хелм, Люблин, Замосць
- Лодзинская земля (пол. Ziemia Łódzka): Лодзь, Пётркув-Трыбунальски, Серадз, Скерневице, Влоцлавек
- Малая Польша (пол. Małopolska): Бельско-Бяла, Кельце, Краков, Новы-Сонч, Тарнув
- Восточная Малая Польша (пол. Małopolska Wschodnia): Кросно, Пшемысль, Жешув, Тарнобжег
- Мазовия (пол. Mazowsze): Цеханув, Остроленка, Плоцк, Радом, Седльце, Варшава
- Надвисленское Поморье (пол. Pomorze Nadwiślańskie): Быдгощ, Гданьск, Слупск, Торунь
- Западное Поморье (пол. Pomorze Zachodnie): Гожув, Кошалин, Щецин
- Силезия (пол. Śląsk): Ченстохова, Катовице, Ополе
- Вармия и Мазурия (пол. Warmia i Mazury): Эльблонг, Ольштын
- Великая Польша (пол. Wielkopolska): Калиш, Конин, Лешно, Пила, Познань
Одновременно Польская крестьянская партия предложила вопреки своей прежней позиции чтобы число воеводств составляло 17 и соответствовало административно-территориальному делению до 1975 года. 4 мая 1998 года Сейм направил оба проекта в Комитет по административным и внутренним делам и Комитет по местному самоуправлению и региональной политике с участием представителей Комитета по государственным финансам. Также появилась концепция 25 средних провинций, предложенная, в частности, Яном Лопушанским, маршалом Сената Алисией Гжесковяк и некоторыми сенаторами, а также концепции с другими числами провинций, которые были мало популярны.
5 июня 1998 года Сейм на своём заседании принял закон, предусматривающий деление страны на 12 воеводств, который затем передал комиссии сената. Сенатская комиссия приняла решение о добавлении трёх воеводств — Поморского, Любушского и Опольского. 1 июля 1998 года поправки были приняты сеймом, который принял закон с 15 воеводствами, и передал на подпись президенту Республики Польша Александру Квасьневскому, который однако наложил вето на законопроект, утверждая, что при подготовке реформы нельзя опускать старопольские или среднепоморские регионы. Вето было принято Сеймом 3 июля 1998 года, после чего дело дошло до переговоров с представителями всех партий. Переговоры завершились 17 июля 1998 года компромиссом: количество воеводств составило 16, с добавлением Свентокшиского воеводства и отказом от Среднепоморского воеводства. 24 июля 1998 года закон, предусматривающий 16 воеводств, был, наконец, принят, а затем подписан президентом Квасьневским[5].
Оценка Сейма и Сената
[править | править код]В 2001 году Сейм и Сенат согласились с тем, что новое фундаментальное территориальное деление государства является правильным и отвечает целям реформы государственного управления. Сенат указал на необходимость поддержки инициатив, направленных на рационализацию территориального деления страны на повяты[6]. Сейм заявил, что некоторые повяты слишком слабы в экономическом отношении и поэтому неэффективны. Анализ потенциала развития повятских единиц свидетельствует о большом разнообразии между городами на правах повята и повятами, лишёнными городских центров. Сейм счёл полезным для выполнения общественных функций объединение городов с правами повятов и окружающих повятов со административным центром в этих городах[7].
Образующиеся воеводства
[править | править код]Варминьско-Мазурское воеводство образовано из бывшего воеводства
и частей бывших воеводств
Великопольское воеводство образовано из бывшего воеводства
и частей бывших воеводств
Западно-Поморское воеводство образовано из бывших воеводств
и частей бывших воеводств
Куявско-Поморское воеводство образовано из бывшего воеводства
и частей бывших воеводств
Лодзинское воеводство образовано из бывших воеводств
и частей бывших воеводств
Люблинское воеводство образовано из бывших воеводств
и частей бывших воеводств
Любуское воеводство образовано из частей бывших воеводств
Мазовецкое воеводство образовано из бывшего воеводства
и частей бывших воеводств
- Остроленкского
- Радомского
- Цеханувского
- Седлецкого
- Плоцкого
- Скерневицкого
- Бяльскоподляского
- Ломжинского
Малопольское воеводство образовано из бывших воеводств
и частей бывших воеводств
Нижнесилезское воеводство образовано из бывших воеводств
и частей бывших воеводств
Опольское воеводство образовано из бывшего воеводства
и части бывшего воеводства
Подкарпатское воеводство образовано из бывших воеводств
и частей бывших воеводств
Подляское воеводство образовано из бывшего воеводства
и частей бывших воеводств
Поморское воеводство образовано из бывших воеводств
и частей бывших воеводств
Свентокшиское воеводство образовано из частей бывших воеводств
Силезское воеводство образовано из частей бывших воеводств
Примечания
[править | править код]- ↑ Архивированная копия. Дата обращения: 12 марта 2014. Архивировано из оригинала 12 марта 2014 года.
- ↑ 1 2 Andrzej Kowalczyk. Regionalizacja Polski w perspektywie doświadczeń europejskich. «Prace i Studia Geograficzne». 18, s. 9-23, 1996. Warszawa: Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego.
- ↑ Mapa proponowanego podziału na 25 województw. Дата обращения: 4 июля 2019. Архивировано 3 апреля 2019 года.
- ↑ Архивированная копия. Дата обращения: 4 июля 2019. Архивировано 27 июня 2019 года.
- ↑ Eugeniusz Żuber Województwo środkowopomorskie — dlaczego być powinno?, Koszalin 2010
- ↑ Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 stycznia 2001 r. w sprawie oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa (M.P. z 2001 r. nr 2, poz. 24)
- ↑ Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 maja 2001 r. w sprawie oceny funkcjonowania zasadniczego podziału terytorialnego państwa (M.P. z 2001 r. nr 16, poz. 249)
